转自：中国改革报

□张苗苗

目前，全球产业链重构以及国内经济高质量发展对产业集群的能级提出了更高要求。现代产业集群的形成并非单个维度的线性积累，而是一个涉及资源高效配置和制度精准供给的复杂系统工程。在此背景下，厘清市场与政府的角色定位至关重要。有效市场是指资源配置中起决定性作用的市场机制，通过价格信号和自由竞争激发微观主体的活力，推动技术革新和优胜劣汰；有为政府是指在市场失灵领域主动作为的治理主体，通过顶层设计、公共产品供给和制度创新为产业集群发展赋予战略指引和环境支持。二者相互协同，可确保产业集群的运行效率和灵活性，以及发展战略目标的一致性和稳定性，有利于为培育具有国际竞争力的现代化产业集群奠定现实基础。

协同构建基础研究与转化应用的创新生态。构建基础研究与转化应用的创新生态环境，应确定好政府和市场在不同的创新阶段所发挥的作用及其之间的耦合机制。在基础研究阶段，由于产业公共品性质强、投资回报周期长、存在较高的不确定性和高风险，市场机制往往面临失灵，这时有为政府应起主导作用，通过设立国家实验室、加大财政资金投入、建立共性技术平台等手段，承担原始创新的风险，确保源头技术供给的稳定性和前瞻性。在技术转化和应用环节，有效市场起着决定性的作用，企业作为创新的主体，根据价格信号、市场竞争机制选择技术路线，并进行商业化验证，通过优胜劣汰筛选出最具市场价值的科技成果。两者之间的协同应创建起高效的“产学研用”利益联结机制，政府应出台普惠性的研发抵扣税政策、设立科技成果转化引导基金和建立知识产权保护制度，以降低企业的外部成本和制度性交易成本；经营主体应通过反馈应用端实际的需求，倒逼基础研究的方向，形成要素集聚、主体协同、成果高效转化的区域创新生态系统。

协同优化要素流动与供需匹配的资源配置。协同优化资源配置在于打破行政壁垒与市场分割，实现要素在更大范围内的自由流动和高效组合。在这一过程中，有为政府应主要负责推进要素市场化配置改革，通过消除户籍、土地、体制等各方面的限制性因素，建立起统一开放的要素市场体系，根据集群发展需要，出台差别化人才引进政策和土地供应策略，解决市场自发调节下出现的结构性短缺问题。有效市场应通过供求关系和价格机制来引导资本、技术、数据、人才等先进的生产要素向集群中生产效率最高、效益最好的企业和环节集中。在实践中，政府应搭建高标准的要素对接平台和信用体系，以减少信息不对称所带来的搜寻成本，经营主体应依据边际生产力的原则进行资源配置。如在金融要素配置中，政府设立产业引导基金发挥杠杆作用，带动社会资本投入，同时市场端的创业投资和商业银行则通过风险评估机制，将资金精准地投向具有较高成长性的产业集群企业，实现要素供给同产业需求的动态平衡以及精确匹配的目的。

协同推进链长制的产业链现代化。推进产业链现代化是提高产业集群韧性与安全水平的重要途径，需依靠“链长制”这一制度创新，实现政府统筹协调和市场分工协作的深度融合。政府作为“链长”，其职能在于对产业链进行顶层设计和宏观调控，通过对产业链图谱进行梳理，准确找出链上的断点、堵点、短板，统筹各部门资源解决土地、能耗、环保等跨部门、跨区域的共性问题，并开展有针对性的补链、延链、强链招商工作。龙头企业作为“链主”，依靠其在市场竞争中形成的规模优势和技术积累，在生态主导的作用下，利用订单分配、标准制定和技术输出来带动上下游中小企业共同进步，构建起一个紧密的专业分工网络。在具体操作中，政府通过政策激励来支持“链主”企业提高自身的竞争能力，创建起产业链安全预警机制，“链主”企业通过市场机制整合供应链资源、提高集群的协同效率。这种协同模式将政府组织动员功能与市场配置资源功能相结合，推动产业链向高端化、智能化、绿色化方向发展。

协同打造软性服务与硬性支撑的营商环境。营商环境构建过程实际上是政府公共服务供给和经营主体需求反馈的互动过程。协同创建一流的营商环境，需在硬性支撑和软性服务两个方面找到政府作为同市场需求之间的契合点。政府应按照产业集群发展规划和实际承载能力，提前布局5G网络、工业互联网、智慧物流等新型基础设施建设，完善园区配套服务设施，为企业的集聚创造低成本的物理空间和网络条件。在软性服务方面，政府应致力于从管理型政府向服务型政府转变，通过持续优化营商环境、实行负面清单制度、加强知识产权司法保护，创建法治化、国际化、便利化的制度环境，减少企业制度性交易成本。市场角色应是营商环境的体验者和评价者，通过行业协会商会等自组织的方式，对政策执行的效果、实际的需求进行反馈，并参与行业标准的制定以及市场秩序的维护。

有效市场与有为政府的协同培育是实现产业集群高质量发展的必由之路。通过创新生态建设、资源要素配置、产业链现代化治理和营商环境改善等方面的有为政府和有效市场的协同，有利于克服单一市场机制存在的盲目性与单一政府干预所导致的低效性。在这一体系中，政府通过提供制度供给和公共产品为市场机制有效运作营造条件，市场则以高效配置资源、激发创新活力方式检验并强化政府的政策效能。未来，随着技术变革的加速与全球产业竞争格局的演变，深化和实践有效市场与有为政府的协同机制，有利于提高我国产业集群国际竞争力，构建现代化产业体系。

（作者单位：中共海阳市委党校）