零关税红利刚落地，12国集体锁矿索要核心技术，中非合作该如何平衡双向共赢

2026年5月1日，中国正式面向全部53个非洲建交国推行全覆盖零关税政策，这也是全球首个主要经济体单方面对整片大陆开放完整市场，矿产、生鲜、农产品全部免除进口关税，没有附加任何捆绑条件，实打实拿出国内超大规模消费市场，为非洲本土商品拓宽外销渠道，政策落地之初，非洲多国媒体、政要纷纷发声称赞，将这份政策视作中非合作的历史性红利。

 

仅仅过去一个多月，中非经贸合作的风向出现明显转变。近两年已有12个非洲资源国家集中修订矿业法规，统一收紧矿产出口规则，从源头限制原矿直接外运，试图把矿产深加工产生的高额利润留在本土。津巴布韦明确出台禁令，全面限制锂、钴原石对外出口，还将十几种战略矿产划为国家管控资源，要求外资矿山必须接受政府强制持股；莫桑比克修订矿产法案，原矿未经本地加工禁止外运，同时划定国家最低持股比例；刚果（金）、肯尼亚、几内亚等国也陆续推出配额管控、提高原矿出口门槛等举措，不少深耕当地的中企开采、运输、建厂成本持续上涨，矿产供应链的稳定性受到直接冲击。

 

就在各国锁矿政策持续落地的同时，非盟代表在北京产业交流活动中公开提出新诉求，希望我国向非洲完整转移高端制造、AI核心技术，在当地配套建设完整加工产业园，认为只有完成技术落地，才算真正意义上的双向共赢。非洲方面给出的交换条件，仅仅是统筹区域各国市场规则、简化中企跨境投资审批流程，消息传出后，网络舆论迅速分化出两种截然不同的观点。

一部分网友能够理解非洲各国的发展诉求。长久以来，非洲坐拥全球三成以上关键战略矿产，锂、钴、稀土等新能源刚需资源储量位居世界前列，但长期只能低价出口未经加工的原石，产业链冶炼、深加工、高端制造等高利润环节长期掌握在外资手中，陷入坐拥丰富资源却经济落后的“资源诅咒”。如今全球新能源产业快速扩张，矿产价值持续走高，各国想要通过限制原矿出口、引进成套技术搭建本土产业链，创造本地就业、提升财政收入，摆脱单一原料出口的低端定位，这份谋求产业升级的诉求具备现实合理性，双方完全可以通过长期协商找到平衡点。

另一部分民众则心生落差与不解。零关税政策是中方主动释放的重大贸易让利，数十年间我们持续为非洲援建铁路、港口、电站、水利设施，开设大量鲁班工坊、人才研修项目，免费为当地培养数万产业技术人才。反观深耕非洲百年的西方资本，大多只专注开采矿产牟利，极少愿意输出核心制造技术，唯独长期真诚让利的中国，持续被加码提出各类硬性要求，单方面收紧矿产供给门槛，又同步索要压箱底的高端技术，很难让大众感受到对等合作的诚意。

客观来看，非洲谋求工业化转型的底层逻辑值得尊重，但经贸合作长久以来遵循等价交换的底层规则。一边持续享受中国市场零关税带来的出口增收红利，一边同步抬高矿产出口壁垒，再直接索要AI、精密制造这类关乎产业竞争的核心技术，难免会让合作的平衡感出现偏差。

中非合作从来不是单方面的馈赠，而是基于双方资源、市场、技术互补的长期共生关系。中国拥有全球最完善的制造业体系、庞大消费市场、成熟基建与冶炼技术，非洲手握新能源发展不可或缺的关键矿产，二者本具备天然的互补优势。非洲想要留住矿产加工利润、实现产业升级，中方希望稳定上游矿产供应链、拓宽海外产业布局，双方诉求本身并不冲突，但需要建立对等、透明的协商机制。

中方多年来始终坚持授人以渔，通过共建产业园、技术培训、联合建厂等方式，持续向非洲输出适配本土发展的实用技术，已有大量矿产冶炼、农业加工、新能源配套项目落地非洲多国。但核心AI、高端制造技术事关国内产业安全，无法无条件全盘转移，这是任何一个工业大国的底线。非洲各国想要获取技术支持，也需要给出稳定可预期的投资环境，减少频繁变动的矿业法规，以长期稳定的资源供给、统一开放的区域市场作为对等交换筹码，而非单方面设置门槛、提出诉求。

中非同属全球南方发展中国家，都希望打破西方主导的不平等产业链秩序，这份共同目标是双方合作的根基。但共赢绝不等同于单向索取，无论是贸易开放、资源供给还是技术交流，都需要建立在相互尊重、双向让步、契约稳定的基础之上。未来中非产业链合作想要行稳致远，非洲各国需要平衡本土产业发展与外资投资环境，中方也会持续优化产业合作模式，以循序渐进、互利对等的方式，探索适配双方发展需求的全新合作路径。

中非经贸 全球矿产供应链