甘肃兰州，男子在出租房门口，与浓妆艳抹女子聊天，警方认为两人形迹可疑，将双方带回调查，认定男子付给女方 100 元现金构成嫖娼，遂对男子处罚款 500 元，男子不服提起行政诉讼，表示钱是自己掉地上被对方捡走，法院会如何判决？

郑吉收到处罚决定后，心里一直不服。500 元不算多，可郑吉觉得这件事一旦认下，性质就变了。郑吉说，事发当晚自己到兰州市城关区张苏滩一带找出租房。

走到一处院落附近时，身上现金和彩票掉了出来，其中一张 100 元被郭渔捡走。郑吉坚持认为，这不是所谓嫖资，更不是主动给钱交易。

派出所的说法完全不同。当晚 20 时 30 分左右，民警彭军和协警沈宏在张苏滩区域巡逻，接到一名男子口头报警，说附近巷道有人招嫖拉客。民警赶过去后，没有在报警地点发现相关人员，随后继续在周边院落查看。

巡查到 144 号院一楼第三间房附近时，民警见到郑吉和郭渔。两人互相说不清姓名，房间陈设也很简易，民警认为情况可疑，便将双方带回雁园路派出所调查。

到了派出所，案件很快被作为治安行政案件办理。承办民警制作询问笔录、辨认笔录，并向郑吉、郭渔送达权利义务告知材料。派出所根据两人的陈述和现场情况认定，郑吉向郭渔支付 100 元，正准备发生不正当关系时被查获。

虽然事情没有真正完成，派出所认为原因是民警及时到场，并非郑吉和郭渔主动放弃，所以仍属于治安管理处罚法调整的行为。

处罚作出前，郑吉曾在告知笔录上表示不陈述、不申辩。第二天，派出所没收郭渔处的 100 元，又分别对郑吉、郭渔作出罚款 500 元的处罚。

郑吉后来交了罚款，可越想越不甘心，于是向区政府申请行政复议。区政府复议后维持处罚，郑吉又把雁园路派出所和区政府告上法院。

庭审中，郑吉提出三个理由。郑吉说 100 元不是给郭渔的钱，而是自己掉落后被郭渔捡走。郑吉还说，民警将郑吉和郭渔带回后，长时间限制人身自由。

自己患有胃溃疡、肾盂肾炎、颈椎增生等疾病，没有按时吃药，身心难受，只能按民警要求签字。郑吉认为，处罚决定事实不清，证据不足，程序也有问题。

雁园路派出所不认可郑吉的说法。派出所表示，民警查获现场时，郑吉和郭渔已经承认存在违法行为，还请求民警不要处理。

回到派出所后，郑吉和郭渔在询问中再次讲述经过，案件在 24 小时内办结，询问期间没有逼供、诱供，也没有郑吉所说的暴力取证。派出所还强调，郑吉和郭渔态度较好，愿意认罚，所以才按情节较轻处理，每人罚款 500 元。

区政府则抓住起诉期限提出抗辩。区政府说，复议决定已经送达郑吉，郑吉到法院起诉时已经超过法定期限，法院不应再审。

这个问题看着不起眼，却很关键。行政诉讼中，收到复议决定后，公民一般应在 15 日内起诉，超过期限，案件可能连实体内容都进不了审查。

法院核对材料后发现，区政府 4 月 15 日向郑吉送达复议决定，郑吉 4 月 23 日就向法院提起行政诉讼，法院同日立案，并未超过期限。这样一来，案件继续审查，焦点回到派出所的处罚是否合法。

法院没有否定派出所的处罚权限。治安管理处罚一般由县级以上公安机关决定，依据现行《治安管理处罚法》，警告、一千元以下罚款，公安派出所均可决定。本案中，雁园路派出所作出的正是 500 元罚款，从主体权限看，并没有越权。

真正让案件发生变化的，是卷宗里的一个顺序问题。法院审查发现，承办人在办理案件时，先向郑吉履行处罚告知程序，之后才把拟处罚决定报主管领导审批。

也就是说，处罚意见还没有经过内部审批，就已经提前告知当事人。行政处罚不是只看结果，程序也要按法定步骤来。处罚金额再小，告知、审批、决定这些环节也不能倒着走。

法院认为，雁园路派出所作出的行政处罚违反法定程序，区政府复议维持该处罚也缺乏基础。最终，法院判决撤销区政府作出的行政复议决定，并要求雁园路派出所在法定期限内重新作出行政处罚决定。

郑吉没有因为一句 “钱是掉的” 直接赢下事实争议，案件真正的突破口，是派出所执法程序出了问题。

信源：网易新闻《兰州男子称百元掉落被捡，被认定嫖娼罚款 500 元起诉，因程序违法处罚撤销》