塔利班赶走美军5年后,又想用1万亿美元矿产把美国请回来,中国不松口,阿富汗又动起了歪脑筋。
事情要从20年前讲起。2001年“9·11”事件后,美国以打击“基地”组织为由进入阿富汗,很快推翻塔利班政权。
可美国打下喀布尔容易,改造阿富汗却很难。此后20年,美军扶持新政府、训练军队、修建基地,一度投入十多万兵力,累计花费超过2万亿美元。
可塔利班没有消失,而是退到农村和山区,还袭击美军及阿富汗政府军。
仗越打越久,美国人的耐心也被磨光了。美军伤亡增加,阿富汗政府却长期依赖外国资金,军队人数不少,战斗力却不强。在我看来,美国输掉的不是某场决战,而是发现留下去,永远看不到一个能交差的结局。
2020年,美国与塔利班在多哈签署协议。到了2021年8月,美军撤离,阿富汗政府军崩溃,塔利班重新进入喀布尔。机场撤离现场一片混乱,美国结束了20年战争,塔利班则把这一天当成赶走外国军队的胜利。
可把美军赶走之后,新的问题来了。美国冻结阿富汗央行海外资产,国际援助大幅减少,制裁和金融限制让结算变得困难。
塔利班虽然控制了国家,却接手了一个缺资金、缺产业、缺就业的烂摊子,光靠喊胜利填不饱肚子。
于是5年后,阿富汗外长穆塔基向美国递话:过去20年的战争可以翻篇,美国企业可以来投资采矿、基础设施、农业和贸易。塔利班拿出的最大诱饵,就是号称价值至少1万亿美元的铜、铁、锂、黄金、钴和稀土资源。
我个人认为,这1万亿美元听着吓人,却只是埋在地下的资源估值,不是可以提走的现金。阿富汗缺电、缺铁路、缺冶炼厂,不少矿区还面临武装袭击。企业要先修路、建电站、养安保,投入几年,才能知道能不能赚钱。
这正是美国企业不愿进场的第一个原因。
矿产项目周期长、投资大,塔利班政权又没有得到美国承认,资金怎样汇入、利润怎样汇出、合同发生纠纷找谁解决,全是问题。今天签下几十年的合同,谁也不知道明天政策会不会变。
美国不愿投资也有政治原因。双方在人权、女性教育、反恐以及被扣美国人等问题上有矛盾。美国指责塔利班搞“人质外交”。依我看,特朗普就算对矿产感兴趣,也会先要求塔利班拿出交换条件,不可能白白送上资金和承认。
更微妙的是,特朗普惦记巴格拉姆空军基地。这个基地靠近喀布尔,又能观察中亚、伊朗和中国西部方向。
塔利班欢迎美国商人,却拒绝美军重返阿富汗,因为它也怕矿产投资只是敲门砖,最后美国的军事和情报力量跟着回来。
那中国为什么也没有大规模加注?原因其实很简单。
中国企业早就接触过阿富汗铜矿、油气等项目,中国也支持解除不合理制裁、归还阿富汗人民的海外资产。但支持阿富汗发展,不等于不看风险就往里砸钱,生意终究要算安全账。
在我眼中,中国关心的不是阿富汗有多少矿,而是塔利班能不能管住境内极端组织,能不能保护中国人员和项目,政策能不能稳定。矿区如果三天两头遇袭,公路、电力又跟不上,再大的矿藏也只能躺在地图上,变不成收益。
中国不松口,美国也不接招,塔利班“歪念头”便出现了:把1万亿美元矿产变成招商牌和地缘牌,在中美之间抬价。
说白了,就是告诉美国,你不来,中国可能先拿走;再告诉中国,你不增加投资,我就把机会递给美国。
我觉得,这是一种两头借力。塔利班既想用美国资本逼中国加快项目,也想借与中国、俄罗斯和伊朗的合作,提高对美谈判身价。
它真正想换的,是解除制裁、释放被冻结资产和获得更多国际承认,矿产只是包装最漂亮的筹码。
算盘精明,可风险却不小。
依我之见,中美都不会因为对方可能进入阿富汗,就闭着眼接下高风险项目。阿富汗缺的不是矿,而是安全、法治、基建和稳定政策。先把门窗修好,客人才敢进来;只顾两边喊价,最后可能谁也不来。
