北极蕴藏海量油气与矿产资源，北方海航道也具备巨大航运潜力。受西方制裁影响，俄罗斯自身资金、产能不足，迫切需要外部资本、技术参与北极资源开采与航道基建建设。

但北极同时是俄罗斯北部核心战略腹地，部署大量军事设施，关乎国家安全。俄方内心十分矛盾：一方面欢迎外来投资，另一方面又高度警惕外部势力深度渗透，担心外来资本、企业介入会侵蚀本国北部战略安全与主权，因此在项目准入、股权占比、运营权限上设置重重限制。

对中国而言，北极航道可以缩短亚欧海运航程，降低对传统航道的依赖，希望获得稳定、可预期的过境航运通道，拓展冰上丝绸之路合作空间。

可现实中，俄方拥有北极航道完整管辖权，有一套自成体系的航行、投资、运营制度规则。中方希望获得更宽松的合作环境，却很难全盘接受俄方全部制度约束，在港口运营、项目持股、航行管理等方面存在现实分歧。

双方存在现实共同利益，却受安全认知、主权诉求的结构性矛盾制约。合作可以开展，但很难做到完全放开，只能在互相妥协的框架下，推进有限度的务实合作。