美国错过了唯一的一次机会。就是之前跟伊朗谈判签停战备忘录,应该说是美国和伊朗内部亲美党派最好的一次联手机会,只要美国不撕毁备忘录,伊朗内部的亲美派就有机会逐步扩大自己的影响力,后面伊朗会发生什么变化还不好说。
就在刚过去的 8 月 17 号,这份 6 月中旬才达成的美伊谅解备忘录,刚好走完了约定的 60 天谈判窗口期。
美国总统特朗普直接在白宫表态,不寻求延长这份备忘录,理由是达不成美方想要的协议,算上 2018 年那次单方面退出伊核协议,这已经是美国第二次把送到手里的和解机会往外推了。
我认为很多人没看懂这件事的核心逻辑,美伊之间的博弈从来都不只是两国在台面上掰手腕,更是伊朗国内两派势力的此消彼长。
伊朗政坛从来不是一个声音说了算,一派主张和西方接触谈判,用核领域的让步换经济发展的空间,也就是大家常说的改革温和派;另一派坚持对美强硬路线,觉得美国从来没安好心,谈判只会让自己吃亏,也就是保守强硬派。
两派争了几十年,谁能在国内拿到更多话语权,很大程度上就看美国给不给稳定的预期,当年 2015 年伊核协议正式落地的时候,就是伊朗改革派势头最盛的时候。
当时的总统鲁哈尼靠着这份协议,拿到了国际社会松绑制裁的成果,伊朗的石油能正常出口了,外资也开始陆续进入,老百姓的日子刚有了起色,支持谈判和解的声音自然就越来越大。
结果 2018 年特朗普第一任期,说退出就退出,不仅撕毁了协议,还加码了更严厉的单边制裁,这一下等于直接打了改革派的脸,保守派立马就有了十足的底气 —— 早就说美国不可信,谈了半天人家说不认就不认,最后吃亏的还是我们自己。
后面的走向也完全符合这个逻辑,伊朗国内的舆论风向慢慢转向,强硬派的话语权越来越大,核进程也一步步突破了原来的协议限制。
我觉得美国当时的决策层根本没算明白这笔账,他们以为退约施压就能逼伊朗彻底低头,实际上是亲手把伊朗国内愿意跟自己打交道的力量给打了下去,反倒把对手那边的强硬派扶上了台。
这次的停战备忘录本来是个难得的转机,今年 6 月两边远程签署了文件,说好 60 天内推进具体谈判,期间暂停军事行动,还放宽了对伊朗的部分金融限制。
按理说这是个循序渐进的好开头,只要美国能稳住节奏,一步步兑现承诺,让伊朗普通民众看到实实在在的好处,改革温和派就能借着这个势头重新积累民意。
毕竟没人愿意一直过被制裁的紧日子,物价能稳下来,收入能涨上去,普通人自然会偏向愿意坐下来谈的那一派,可美国偏偏又重蹈了八年前的覆辙。
谈判期间国务卿鲁比奥一会儿对外放话说谈判有进展,一会儿又在霍尔木兹海峡的问题上提出超出之前约定的要求,熬到窗口期最后,直接宣布不延长了。
这套操作和当年退出伊核协议几乎是同一个路数,签的时候热热闹闹,真要落实长期承诺的时候就开始反悔,我判断美国政坛现在就陷在短视的怪圈里,两党互相拆台,每换一届总统就要把前任的外交成果推翻重来,根本没有连贯的长期战略。
对很多政客来说,对伊朗强硬是能拉选票的政治正确,至于长远的地缘利益,反而没人真的放在心上,有人可能会说,伊朗本来就没诚意谈,都是装样子,这话太想当然了,伊朗的两派虽然路线不同,但维护国家核心利益的底线是一致的,可底线之上,本来就有很大的周旋空间。
改革派想的是用核限制换经济喘息的空间,让老百姓过上安稳日子;保守派想的是不能对美示弱,丢了自身的立场根基,美国要是真有长期的诚意,守着协议一步步推进,时间长了,民意的天平自然会往温和的那边倾斜。
可美国一次次撕毁承诺,等于免费给保守派送了最有力的论据,人家本来就天天说美国靠不住,你转头就毁约退群,这不正好印证了人家的说法?到最后,伊朗国内愿意跟美国坐下来谈的人,反而会被扣上软弱的帽子,连发声的空间都越来越小。
现在回头看,2015 年的伊核协议本来是最好的一次机会,有联合国安理会背书,国际原子能机构也多次确认伊朗严格遵守了协议条款。
结果美国自己掀了桌子,把一手好牌打得稀烂,这次的备忘录本来是退而求其次的机会,先停火稳局势,再慢慢谈细节,哪怕进度慢一点,至少能给两边的温和派留个台阶。
现在窗口期一过,实质性谈判没了下文,伊朗那边已经放出信号要调整对美政策,接下来霍尔木兹海峡的局势怕是又要紧张起来。
我始终觉得,国与国之间的信任是靠一次次兑现承诺攒出来的,不是靠喊口号喊出来的,美国总想着靠极限施压让对方彻底低头,却从来不想着先守住自己的信用。
签了又毁、毁了又谈,折腾来折腾去,浪费的是自己的战略机遇,也把对方国内愿意接触的力量消耗得一干二净。
等伊朗国内彻底没了愿意坐下来谈的声音,美国再想找突破口,就真的没那么容易了。
至于接下来局势会往哪个方向走,就看两边能不能跳出这个越压越硬的死循环,至少从目前的种种迹象来看,并不乐观。
