波音飞机不要了、大豆猪肉牛肉不要了、稀土不卖了......

特朗普结束访华行程，带着沉甸甸的经贸成果离开北京不到二十天，就迫不及待地对中国和全球六十个经济体挥舞起关税大棒。


四月底的时候，波音公司高管做客受访时坦言，缺少美国政府的外交助推，企业短期内很难斩获中国大额民航采购订单。时隔不久，五月中旬，波音高管便跟随美国总统代表团到访北京。欢迎晚宴现场，国航、中国商飞相关负责人悉数到场，各方交流氛围融洽。


此次访华落地多项经贸成果，中方遵照市场化、商业化原则，确认引进 200 架波音客机，这也是波音近九年来在中国市场收获的单笔大额民航订单，上一次同类大规模采购还要追溯至 2017 年 300 架客机合作协议。


美方相关人士在返程途中表态，未来订单规模存在扩容至 750 架的远期可能性，最终取决于市场化磋商结果。航空业内人士分析，近年波音接连遭遇安全事故风波、工人劳资纠纷，企业常年处于亏损状态，这笔订单对波音缓解经营压力有着重要支撑作用。


除航空领域合作外，中美农产品贸易约束也迎来松动。中方阶段性暂停对美大豆、猪肉、牛肉、鸡肉、玉米、棉花等农产品的反制加征关税，高粱、硬木原木重回中方采购清单，美方农业领域测算，后续对华农产品出口规模有望稳步提升。


芯片领域也出现边际变化，国内部分制造与科创企业在合规框架下，获批特定型号高端芯片进口资质。一系列举措落地，一度让市场产生双方有望逐步化解此前数年关税博弈分歧的预期。


不少业内观察人士当时便提示，不宜对短期合作成果过度乐观。果不其然，双边经贸缓和的窗口期未能维持一个月。


当地时间 6 月 2 日深夜，美国贸易代表办公室发布公告，以所谓 “反对强迫劳动” 为由，拟对全球 60 个贸易经济体新设进口关税，名单囊括中国、欧盟、日本、英国、印度、韩国等全球主要经贸体。


其中 45 个经济体被美方认定未完善相关立法，拟加征 12.5% 关税；15 个经济体被判定落地举措不足，拟加征 10% 关税。


美方关税清单设置存在明显差异化豁免：飞机零部件、咖啡牛肉等食品、智能手机与汽车产业链必需的稀土矿产均被列入免税目录，在关税品类设置上区分差异化管控范围。


背后原因不难厘清，当下美国国内物价处在高位，直接对刚需消费品加税会推高本土物价、抬升民众生活成本，不利于选民民生。


针对美方单边拟加税举措，中方回应立场清晰。6 月 3 日外交部例行记者会上，发言人明确表态：中方一贯反对各类单边关税措施，贸易战、关税战不符合全球任何一方利益；


中国不存在所谓强迫劳动，美方借相关不实说辞搞单边贸易操弄，中方坚决反对，针对涉新疆相关无端抹黑，中方此前已多次从事实层面严正驳斥。


欧盟同样对美方新规提出强烈质疑，欧盟委员会发言人直指美方关税缺乏合理法理依据，欧洲议会贸易负责人在社交平台直言，指责欧盟反强迫劳动履职不力的说法十分荒谬，欧盟拥有全球较为严苛的相关管控立法，美方论断属于歪曲事实、为新设关税强行拼凑理由。


想要看懂美方政策反复摇摆，需要理清其政策出台的现实背景。今年 2 月，美国最高法院以 6:3 的投票结果裁定，特朗普此前依托《国际紧急经济权力法》大范围加征关税的行政举措超出法定权限，即便是总统提名的保守派大法官也参与投出反对票。


该裁决落地后，依托这部法案落地的大批关税面临失效风险，美国联邦关税财政收入随之持续下滑，去年 10 月关税收入峰值突破 300 亿美元，到今年三四月回落至 200 亿美元出头，财政收入缺口持续扩大。


为填补税收缺口，美方转而启用新的法律依据，本次拟议关税援引 1974 年《贸易法》301 条款，相较于此前被法院否决的紧急关税法案，301 条款落地流程更难被司法直接推翻，行政部门拥有较大调查与处置权限，但法定流程繁琐，需要公开征集意见、召开听证会，本次听证会已定档 7 月 7 日，相关关税正式落地往往需要数月周期。


美方在推进经贸合作落地的同时，同步启动新关税规则的法定调研程序，政策存在明显不确定性。


这也是中美经贸往来的现实缩影：商业合作讲究契约精神、长期稳定，但美方经贸政策容易受国内政治环境扰动，前脚敲定大额采购合作、放开农产品贸易限制，后脚就借新设关税制造经贸不确定性。多家国际机构预警，全球贸易摩擦再度升级的风险，已经高于一年前。


美方选择在当下推出关税新政，和美国国内选举周期深度绑定。距离美国大选投票周期仅剩数月，国内高通胀持续困扰选民，农业州、传统制造业州作为关键摇摆票仓，是各方竞选博弈的重点。