美国不满伊朗区别对待，中俄船只都能免费过，凭什么就美国要给钱？

今年2月28日，美国联合以色列对伊朗开战。开战之初，特朗普定下了一个相当宏大的目标：这场战争将以伊朗的无条件投降收场。不仅如此，他甚至还暗示，连伊朗领导人的去留问题都要由他来定。

然而5个月后的今天，战场局势已然走向了另外一个方向。据路透社近日报道，伊朗和阿曼目前正在洽谈一份协议，核心内容之一，是让伊朗获得对进入波斯湾船只的霍尔木兹海峡通行控制权。一名伊朗高级官员和两名地区官员向路透社证实了这个消息，并称这已经是向伊朗作出的“最大让步之一”。

报道称，按照目前的方案，伊朗将负责管理经由霍尔木兹海峡进入波斯湾的船舶通行，收费标准按每一船货的总价值来计算：伊朗要价5%到7%，而斡旋方阿曼提出压缩到3%。不过对于极个别国家，比如中俄的船只，伊朗可以考虑给予“特别优待”，不收过路费。伊朗方面的这一安排引起了美国的强烈不满，美方坚持一分钱过路费都不该收。

在美以伊战争爆发之前，霍尔木兹海峡原本对所有船只都是免费开放的，没有任何国家在这里设卡收费。如今，一个依靠战时封锁扼住了霍尔木兹海峡的国家，不仅没有因为自己的封锁行为遭到美国的清算，反而还可能通过一纸协议，把封锁海峡的既成事实转化为长期的管理权和经济收益。从“封锁海峡”到“管理海峡”，中间只隔了短短5个月。

为什么会出现这种局面？因为这场仗特朗普确实是打不动了。今年7月，美军对伊朗一度恢复了持续两周的空袭行动，但效果有限。据路透社报道，目前美国陆军的远程精确打击武器几乎已经消耗殆尽，军方高层也在汇报中向特朗普指出，美军部分弹药的储备已经见底。仗打到这个份上，继续打下去的成本已经超出了美国愿意支付的范围，所以特朗普萌生退意并不是什么不可理解的事情。

另外，美国国内越来越大的政治压力，也已经不允许特朗普再拖下去。目前有高达75%的美国民众均表示明确反对这场战争，11月的中期选举就在眼前，特朗普选择有限，只能及时止损。

全球大约20%的石油运输都要经过霍尔木兹海峡，在过去5个月来，伊朗革命卫队一直以武力手段扼守着这里，袭击未经伊朗允许私自通行的往来商船，还向美国在中东地区的盟友，比如以色列和海湾诸国不断发射导弹和无人机。目前，伊朗已经明确警告海湾国家：如果美国再次袭击伊朗本土，伊朗将报复海湾地区的能源基础设施。伊朗此举对于离间美国及其海湾盟友的关系破坏了巨大，沙特、阿联酋等国为求自保，已经开始在谈判中纷纷要求美国接受现实。

不过即便如此，这场谈判还有一个难以的死结：那就是出海方向的控制权。目前各方基本默认伊朗可以管控进入波斯湾的船只，但伊朗副外长已经明确表示，商船进出的两个方向都应当经过伊朗领海。一旦伊朗控制了出海通道，那就等于完全控制住了海合会各国的经济命脉。从今往后，这些国家的石油、天然气还能不能卖得出去，都得先问过伊朗的意思。对于这样的霸王条款，海湾国家自然是坚决不从的。它们坚持认为，对于往来霍尔木兹海峡船只的检查工作，应当由地区国家共同进行监督，交不交过路费也应当根据各国的意愿自行做出。

值得注意的是，这份协议一旦落地，影响的远不止美伊和海湾诸国。按照伊朗目前的计划，伊朗人是打算对不同国家进行区别对待的。和美国、以色列有关的船只，可能会被禁止通行，其他普通国家按船货价值收取5%到7%不等的费用，而对中俄等友好国家则另有一套安排。同时，伊朗还计划推动使用人民币等非美元货币结算过路费，进一步分化美元霸权。

当然，这份协议目前还远远谈不上稳固。出海控制权、过路费标准和“自愿缴费”等等细节都还没有最终敲定，特朗普也可能迫于国内强硬派的压力中途反悔。不过，谈判进行到这个阶段，双方都已经把各自的底牌亮得差不多了。伊朗手里握着海峡的实际控制权，美国的军事选项又受制于弹药库存和国内民意，短期内谁也无法彻底压倒对方。接下来协议能不能签成，签成之后执行到什么程度，还得看出海控制权和过路费这两个关键问题怎么谈。

现在唯一可以确定的是，无论这份协议最终能否落地，霍尔木兹海峡都不会再回到开战之前的状态了。5个月前特朗普说要让伊朗无条件投降，现在美国却在谈判桌上讨论要不要给过路费。这个转变本身就说明了一切。仗打不下去了，谈又谈不拢，最后的结局，大概率是一个双方都不会满意，但又都不得不接受的临时安排。至于长久方案，恐怕得等到下一次危机爆发再说了。

文 | 秦蓁 深圳卫视、湖北卫视评论员、资深评论员