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9月14日，新华社发布消息，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合印发了《退役军人服务和保障"十五五"规划》。而就在四天前的9月10日，全国退役军人服务保障先进单位及个人表彰大会刚在北京开完。退役军人事务部、中央军委政治工作部、全国双拥办三家联合，给299个单位授了"退役军人服务保障先进单位"称号，给396名同志授了"退役军人服务保障先进个人"称号。两件事挨得这么近，不是巧合。一个管未来五年的顶层设计，一个树当下的标杆典型，一前一后，等于把"怎么干"和"谁干得好"同时摆到了台面上。先说这份规划。很多人一看"规划"两个字就觉得是文件，离自己远。其实这里面每一条都跟退役军人的切身利益挂钩。规划明确了五个"好"——接收安置好、服务保障好、教育管理好、作用发挥好、权益维护好。这五个好不是喊口号，背后是有具体抓手的。规划里点名了几个工程项目：退役军人服务中心（站）提质增效、烈士纪念设施提质改造、优抚医疗康养体系能力提升。翻译过来就是，基层服务站要升级，烈士纪念设施要改造，看病养老的体系要加强。还有一个关键词叫"分类施策"。什么意思？退役军人不是一个模子刻出来的，有转业军官、有自主就业的退役士兵、有退休军人、有优抚对象，需求完全不一样。以前可能一个政策管所有人，现在强调精准，该安置的安置好，该创业的扶一把，年纪大的重点保障医疗康养。再说说表彰的这批先进。299个单位、396个人，覆盖的领域比很多人想象的宽。不只是退役军人事务系统的人，街道、企业、学校、银行、律所、公益组织都在名单里。比如北京三里屯街道，给115名优抚对象建了"一人一档"，还设了退役军人就业招聘专窗。街道工委书记孙曙光说了一句实在话：解决的不只是"有没有岗位"，还要解决"能不能站稳、能不能发展"。再比如云南省政府办公厅秘书八处，推动云南连续多年在全国首先完成转业军官安置任务，还推出了"云岭军创贷"金融产品，每年退役军人新增就业1万人以上，建了7000余个退役军人法律咨询窗口。企业这边也有典型。江苏吴江有个做钢架彩板的企业，董事长章春鸣把退役军人当宝贝，不光给岗位，还培训技能、给发展空间，让退役军人从新员工一步步成长为骨干。企业也从小加工厂做成了国家级高新技术企业。还有一个方向值得注意，就是退役军人从"服务对象"变成"治理力量"。广州有个红棉老兵志愿服务联合会，会长王英来把关爱退役军人做成了近3万人的行动。2594支队伍、近3万名退役军人，做了5.7万余场志愿服务，服务670万人次。内蒙古包头的一个街道更有意思，把武装、退役军人事务、应急救援三块业务整合到一起，搞了个"三融合"模式，让退役军人在基层治理和应急保障中直接发挥作用。把这些信息放在一起看，信号就很清楚了。第一，退役军人工作正在从"有没有"向"好不好"升级。以前重点是建机构、搭架子、出政策，现在十五五规划强调的是提质增效，是精准便捷，是可持续。第二，退役军人服务保障不再是退役军人事务部门一家的事。这次表彰的先进单位里，企业、学校、银行、律所、街道都有，说明全社会参与的格局正在形成。规划里也提了"军地协同"，本质上就是调动更多资源进来。第三，退役军人的角色定位在变。以前更多是"被服务""被安置"，现在越来越强调"作用发挥"。红棉老兵的志愿服务、包头街道的应急融合，都是在把退役军人的组织性、纪律性、执行力转化为社会治理的资源。被需要，才是最高级的尊重。第四，就业创业是重中之重。规划里专门把"推进退役军人高质量安置就业"列为重点任务，先进典型里不管是街道的就业专窗、云南的"云岭军创贷"，还是企业的人才培养，核心都是就业。因为就业稳了，退役军人回归社会的第一步才稳。当然，也要看到现实中的难点。退役军人就业难，难在技能转换。部队里学的东西到了地方不一定直接能用，需要再培训、再适应。规划里提到的职业技能培训、适应性培训，就是在补这个短板。2018年以来，全国已经有122万名退役军人参加了职业技能培训，164万名参加了适应性培训，这个数字还会继续涨。还有优抚医疗康养的问题。年纪大的退役军人、伤残军人，对医疗和养老的需求最迫切。规划把"优抚医疗康养体系能力提升"列为工程项目，就是要在硬件和服务上补短板。

1954年9月，一道人事调整悄然落定。周恩来的名字，从新军委的委员名单里消失了。没有任何公开争议，没有任何明显摩擦。但接下来的二十年里，这个没有军职的人，却始终站在新中国最核心的国防决策圈里。他到底凭什么？那一年，周恩来五十六岁。名单公布的时候，没有多少人留意这个变化。留意到的人也只是想，总理管着一个国家，本来就忙，顾不上军队的事，正常。可他们忘了，这个人是带过兵的。是从枪林弹雨里，一步一步走出来的。一九二七年八月一日，南昌城头那一声枪响，他是前敌委员会书记。那时候，后来授衔的许多元帅，还是他手下的师长、团长。长征路上，他是中央军委副主席，是三人军事指挥小组的成员。解放战争的三大战役，每一份重要电报，都要从他手里过。从上海的白色恐怖，到延安的土窑洞，再到西柏坡的小山村，二十几年，他没离开过军事中枢一步。他不是不懂军事。他是太懂了。懂到后来每逢重大军事问题，毛泽东还是要把他叫到身边，问一句，恩来，你怎么看。职务能从名单上划掉。划不掉的，是二十多年战火里焐出来的信任。也有人说，他凭的是政治局常委的身份。这话对，也不全对。新中国的国防，从来不是哪一家关起门来就能定的。打不打，怎么打，钱从哪里来，枪从哪里来，人从哪里来，最后都要摆到政治局的桌面上。周恩来是常委，更是国务院总理。军队要吃饭，找国务院。要钢铁，要石油，要铁路，要被服，要药品，还是找国务院。一颗子弹，从矿石到枪膛，中间隔着几十个部委。这些部委，都归他管。他不是站在决策圈的边上。他本身，就是那张桌子。古人讲，兵马未动，粮草先行。他就是那个先行的粮草。不同的是，这份粮草，管着几百万军队的全部家当。一九六二年，中央成立专门委员会，十五个人，主任是周恩来。管的是原子弹，是氢弹，是导弹，是整个国家最机密、也最要命的事。那时候国家穷。穷到科研人员在戈壁滩上，饿着肚子拨算盘。他下令，把部队的战备粮调上去。他说，搞导弹的人，不能饿着肚子搞。周恩来就一次一次开会，一次一次协调。二十多个部委，二十多个省区，九百多家工厂，几万人的饭碗和进度，全压在他一个人的日程表上。一九六四年十月十六日，罗布泊升起蘑菇云。那天晚上，他在人民大会堂宣布消息，声音是稳的，手是抖的。他没有军衔。可中国的第一颗原子弹，是在他手里，一点一点攒出来的。抗美援朝那几年，他是事实上的总后勤部长。前线要什么，后方就得供什么，这条命脉，他亲自盯着。对苏军事援助怎么谈，专家怎么请，装备怎么买，他亲自出面。单一陆军要变成有海军、有空军的合成军队，院校怎么办，干部怎么训，他一件一件过问。一九五五年授衔，元帅的名单上，本来有他。他推辞了。他说，我已经到政府工作，这身军装，就不穿了。军装脱了。军队里的人，还是叫他周副主席。一叫，就是一辈子。后来那些年，局面乱。工厂停工，学校停课，搞研究的地方也没能幸免。是他一个部门一个部门下命令，把搞国防的人护住。科学家能安安稳稳走进实验室，背后是他一次又一次拍桌子。他自己也难，难到一天只能睡三四个钟头。西花厅的灯，常常一亮就是一通宵。台灯底下摞着的，一半是政府的文件，一半是军队的报告。可国防这条线，到他这儿，就是不能断。再回到一九五四年九月那张名单。名字消失了，人没有消失。名单是冷的，纸是薄的。人心，是热的。往后二十年，每一次边境冲突，每一次战略转向，每一项尖端武器上马，那个清瘦的身影都在。他到底凭什么？凭的不是一个头衔。头衔是纸糊的，风一吹就散。凭的是他亲手参与缔造了这支军队，凭的是全党全军认他这个人，凭的是这个国家从一颗子弹到一颗卫星，桩桩件件，都绕不过他的案头。有的人站在圈子里，是因为位子在那里。有的人站在圈子里，是因为那个圈子，离了他就转不动。纸面上的军职能拿掉，拿不掉的，是一个人在一支军队心里的分量。周恩来，是后者。优质故事创作激励麻烦各位读者点一下右上角的“关注”，留下您的精彩评论与大家一同探讨，感谢您的强烈支持！

杜凤瑞大队🤛这支英雄团队驰骋东西、转战南北。2022年以来在空军实战化练兵场上6人夺得“金头盔”，4人摘得“金飞镖”，大队获得“空战优胜单位”。并先后被中央军委表彰为“四铁”先进单位标兵、全军正规化建设先进单位，涌现出“最美新时代革命军人”邱麟辉、“新时代青年先锋”叶超等一大批先​杜凤瑞大队这支英雄团队驰骋东西、转战南北。2022年以来在空军实战化练兵场上6人夺得“金头盔”，4人摘得“金飞镖”，大队获得“空战优胜单位”。并先后被中央军委表彰为“四铁”先进单位标兵、全军正规化建设先进单位，涌现出“最美新时代革命军人”邱麟辉、“新时代青年先锋”叶超等一大批先进典型。■图2打火箭弹是J16的老本行。中国空中力量烽火问鼎计划每天认识一件兵器