近日,随着我国在特高压电网、光伏、高端制造等高技术领域实现从跟跑到领跑的跨越式发展,核心技术国际竞争力持续提升,随之而来的境外技术窃密、技术攫取行为愈发猖獗。国家安全部门发布权威提示,直指境外间谍情报机关针对我国战略新兴产业的窃密攻势持续升级,同时业内分析指出,当前我国高技术防护仍存在多部门联动不足、海外技术输出管控薄弱等短板,产业安全防线亟待加固。
据财联社援引国家安全部官方通报,近年来境外间谍情报机关持续翻新窃密手段、加大渗透力度,对我国稀土、光伏、半导体、高端芯片、人工智能等关键核心领域开展密集窃密活动,全方位觊觎我国前沿技术成果与战略资源信息。相较于以往,境外窃密呈现出攻势凌厉、渗透策反变本加厉、窃密行为愈演愈烈的显著特征,严重威胁我国产业安全与国家安全。
国家安全机关披露的多起案件显示,当前涉密风险不仅来自境外情报势力,国内部分涉密单位及相关从业人员存在思想麻痹、安全意识薄弱等问题,岗位责任落实不到位,导致保密制度形同虚设、日常监管出现缺位,给境外窃密行为留下可乘之机,诸多案例教训深刻、令人警醒。国安部门强调,安全无小事,失之毫厘谬以千里,国家安全责任重如山,唯有筑牢思想防线、健全制度体系、强化科技防护,才能构建稳固的国家安全屏障。
境外对华高技术窃密态势加剧的核心背景,是我国产业地位的根本性转变。过去我国处于技术追赶阶段,核心技术对外依存度较高,技术窃密带来的风险相对有限。如今我国已成为全球制造业核心基地,在特高压输电、光伏产业、高端装备制造等多个领域实现全球领先,积累了大量自主研发、投入巨大的核心技术成果,成为境外势力技术窃取的重点目标。
值得关注的是,相较于针对性的间谍窃密行为,常态化的海外产业技术外流问题更为突出,且存在“防控失衡”的现实困境。据行业数据显示,印度近年来光伏产业、高端炼钢、盾构设备、特高压电力设备等产业实现快速崛起,核心基础均依托中国企业的海外投资、技术输出与工程建设。国内企业赴印投资建厂、承接基建项目、输出成套设备与技术体系后,当地产业快速成型,后续却遭遇合作壁垒,形成技术外流、本土市场受损的被动局面。
当前我国高技术防护存在明显的结构性短板,各部门、各主体工作相对独立、各自为战,尚未形成全域联动的产业安全防控体系。部分部门将海外产业投资、对外经贸合作作为业绩指标,行业协会、市场主体以海外布局、拓展市场、获取利润为核心诉求,缺乏核心技术保密意识,形成“重经贸、轻安全”的博弈困境。
与此同时,海外投资技术审查机制存在漏洞,针对光伏、高端制造、电子信息等核心产业的海外建厂、技术输出、人员外派审查力度不足,大量经过国家长期资金补贴、科研投入打磨而成的核心技术,通过市场化投资合作的方式无成本外流,造成国家科研成果流失。而当前监管打击多聚焦于偷拍涉密场景、零散信息泄露等小微行为,对于成套技术出海、产业体系外迁等大规模技术外流行为,缺乏有效的追责与惩戒手段,出现“窃钩者诛,窃国者侯”的治理失衡现象。
对比国际防控体系,欧美等国构建了严苛的全球技术安全管控机制,对核心技术、科研人员、产业资本的跨境流动实施全方位、无死角监管,对技术外流行为采取零容忍、全覆盖的严厉惩戒措施。反观我国当前防控体系,仍以事后打击间谍窃密为主,事前源头管控、事中动态监管的闭环体系尚未完善,技术外流的“大门”未彻底筑牢,单纯的事后追责难以从根本上守护核心技术安全。
针对当前高技术领域安全风险,业内普遍建议,需加快构建多部门联动的全域产业安全防控体系。一方面,完善海外投资技术审查制度,细化核心技术、涉密产业清单,强化对光伏、特高压、高端制造、半导体等重点领域海外布局的前置审核与动态监管;另一方面,压实各部门、企业主体责任,破除单一业绩导向的工作模式,严查以经贸合作、国际友好为名的技术外泄行为,对失职失责主体严肃追责。
此外,需推动保密防护从传统涉密单位专属工作,转向全产业链、全市场主体的常态化工作,通过制度织网、思想铸魂、科技强盾,补齐产业安全短板,筑牢核心技术安全防线,守护我国长期科研投入换来的高技术发展成果,全方位维护国家产业安全与核心利益。