原四川省万县市、涪陵市、南充市、达州市等地级市均位于四川盆地东部地区，经济发展水平及城市建设规模相差不大。1997年重庆直辖后，原万县市、涪陵市（以下简称“万涪”）各区县纳入重庆市直管，南充市、达州市（以下简称“南达”）仍在四川省实行地级市管理模式。28年来，直辖市“扁平化”管理模式与建制省“地级市”管理模式在经济发展水平上存在较大差异，在此作简要对比分析：

1.GDP总量、均值“万涪”优于“南达”

2024年GDP原万县市3676.2亿元、涪陵市3452.83亿元，均高于南充市2861.7亿元、达州市2801.6亿元。“万涪”GDP总量7129.03亿元比“南达”5663.3亿元高出25.9%。“万涪”10个区县GDP均值712.9亿元，比“南达”13个区县市GDP均值435.64亿元高出63.6%。

注：按可比性原则，南充市顺庆区、嘉陵区、高坪区和达州市通川区、达川区分别只按1个区测算，原万县市只测算万州、开州、忠县、梁平、云阳等5个区县GDP（不含奉节、巫山、巫溪、城口县），与涪陵市5个区县、南充市7个区县市、达州市6个区县市体量相当。

2.万州区、涪陵区GDP高于“南达”市区

2024年GDP万州区1222.36亿元、涪陵区1710.71亿元，均高于南充市市辖区1057.1亿元、达州市辖区771.02亿元。万州区、涪陵区GDP值2933.07亿元比“南达”市区1828.12亿元高出60.4%。

3.下辖区县市GDP“万涪”胜过“南达”

2024年原万县市下辖4个区县GDP值2453.84亿元、涪陵市下辖4个区县GDP值1742.12亿元，“万涪”下辖8个区县GDP均值524.5亿元。南充市下辖6个县市1804.6亿元、达州市下辖5个县市2030.58亿元，“南达”下辖11个县市GDP均值348.65亿元。原“万涪”下辖区县GDP均值高出“南达”县市50.4%。

4.川渝相邻区县GDP差异更加明显

如：2024年重庆垫江县GDP总量579.3亿元，是四川邻水县280.2亿元的2.07倍；重庆荣昌区886.5亿元，是四川隆昌市351.8亿元的2.52倍；重庆开州区675.2亿元，是四川开江县193.4亿元的3.49倍。

5.结论与成因

“万涪”各区县GDP总量普遍是“南达”区县市的1.5倍以上，折射出直辖市“扁平化”管理模式在推动区县经济发展方面好于建制省“地级市”管理模式。究其原因，主要在于重庆直辖后取消了中间层实行扁平化、均等化管理，重庆各区县获取的经济资源相比四川省更多，经济发展更加均衡、更加快速。

6.利弊分析

值得注意的是：虽然重庆直辖后原万县市、涪陵市各区县经济发展速度和规模上了一个新台阶。凡事有利就有弊，重庆直辖后万州区、涪陵区不再管区县，其对周边区县的辐射带动作用弱化，特别是行政管辖性的“虹吸”效应丧失，同时也有相当数量的人口流向重庆主城都市区或市外等更发达的经济圈，与南充市、达州市相比，主要表现在：

一是万州区、涪陵区人口净流出。万州区、涪陵区2023年末常住人口分别为156.44万人、111.41万人，户籍人口170.89万人、116.3万人，人口净流出分别为14.45万人、4.89万人。与南充、达州市辖区2023年末常住人口198.6万人、162.72万人，户籍人口192.4万人、138.32万人，人口净流入6.2万人、24.4万人，存在显著差异。

二是万州、涪陵建成区相对较小。2022年南充市、达州市市辖区及万州区、涪陵区建成区面积分别为160km2、86km2、110km2、85km2，南充市、万州区均为100km2以上城市，且南充市160km2明显大于万州区110km2，涪陵区（86km2）与达州市（85km2）相当。

三是城市规模等级存在一定差异。南充市、达州市城区常住人口分别为150万人、105万人，按《中国城市规模划分标准（官方）》均明确属于Ⅱ型大城市（100万≤P＜300万）。万州区、涪陵区城区常住人口分别为102万人、80万人。万州区则刚进入中国“大城市”序列，是渝东北地区唯一的Ⅱ型大城市。

涪陵区虽然只是一个规模可观的中等城市（50万≤P＜100万），但已融入21个重庆主城都市区，成为超大城市城区常住人口2116.38万人的组成部分。