1945年9月初的南京，日军仍在维持秩序，中国民众在日军监管下庆祝抗战胜利。

《纽约时报》1945年9月5日报道，南京仍处于超过5万日军的有效军事控制下，日本士兵持枪巡逻，美国和重庆方面的少量部队夹杂其中。报道说，“日本人仍控制着这座城市”。八年前，日本人曾在南京进行了臭名昭著的大屠杀，而如今，这座城市仍然由身穿制服的日兵巡逻。“南京没有丝毫解放的迹象，日本哨兵遍布各处，奉命维护治安，保护他们的同胞。”

9月9日，南京民众涌上街头庆祝日本正式投降。这一幕尤其荒诞：他们挥舞着中国和美国的国旗，却被身着崭新制服的日本士兵维持秩序。

原因是：8月15日后，蒋介石多次通过电报和备忘录明确指示冈村宁次：在指定部队到达前，日军须“负责维持地方良好秩序”，不得向非指定部队缴械。这是官方政策，目的是防止权力真空和中共武装抢先接收。

上海、华北部分城市及台湾在过渡期都曾出现日军继续维持秩序的现象。台湾直到10月25日正式受降前，日本警察和军队仍在维持治安。