【鲁比奥的国务院瘦身计划：是提高效率还是全球撤退？】
（国会山报）美国国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）本周宣布对国务院进行重大重组，旨在打造一个更精简的外交政策机器，去除他所说的在危机四伏的世界中阻碍迅速行动的官僚层级。
然而，批评人士警告称，特朗普政府正在削弱美国在国际舞台上的影响力，此前已经削减了包括美国国际开发署（USAID）、美国之音以及专注于海外经济发展的办公室在内的美国外交政策工具。
“我的担忧是，我们正在消除我们最强有力的一些资产，”曾在奥巴马政府担任国际组织事务助理国务卿、现为对外关系委员会全球治理高级研究员的埃丝特·布里默（Esther Brimmer）表示。
“或许其中一些变化实际上是有帮助的，能够将原本分散在不同部门领域的人聚集在一起，但我们必须在实施过程中才能看到。”
蒂博尔·纳吉（Tibor Nagy）在为鲁比奥担任管理事务副国务卿四个月后重新退休，他表示自己对国务卿的重组“热情满满”，尽管他对美国国际开发署关闭方式的批评声不断，他称其为“混乱”。
“我从1978年起就在国务院工作，大部分时间都在非洲实地工作，当然，这也让我有机会见证国务院的演变。它变得越大，设立的局越多，就变得越功能失调，”他说。
鲁比奥周二宣布的重组包括取消132个办公室，并将另外137个办公室转移到该机构内的其他位置——即使是批评者也承认，这一举措可能会在政策制定方面带来一些必要的精简。
鲁比奥在接受《自由报》“与巴里·韦斯坦诚相对”播客采访时表示，重组旨在带来“稳定，一些组织上的精简，使我们能够以一种平衡我们在追求外交政策时必须考虑的所有因素的方式推进外交政策，并且能够高效、快速地实施。”
鲁比奥宣布的最大变化之一是取消负责民事安全、民主和人权的副国务卿——在国务院术语中被称为“J”局——其下属的七个办公室要么更名，要么转移到地区局，要么被取消。
在几乎取消了该机构价值400亿美元的人道主义部门美国国际开发署之后，出现了上述变化。政府表示，剩余的10%的美国国际开发署项目将合并到国务院。
“综合来看，这些变化降低了人权、公平、健康和民间保护的优先级，缩小了美国外交的范围，并将核心美国价值观置于次要地位，”丹尼·舒尔金（Dani Schulkin）、特丝·布里杰曼（Tess Bridgeman）和安德鲁·米勒（Andrew Miller）在在线政策期刊《Just Security》的分析中写道。这三位作者最近都在拜登政府中担任过不同职务。
“特朗普政府的最新重组不仅仅是一次洗牌。这是一种外交优先事项的重新调整，似乎旨在限制美国的软实力，减少人权方面的机构能力，并将信息传播集中于更少的领导节点之下。”
鲁比奥反驳了这种批评，称剩余的对外援助、人权倡导、民主促进和全球刑事司法在特定地区局的管理下将得到更好的服务——这些地区局涵盖了非洲、中东、欧洲、亚洲、西半球和国际组织等七个办公室。
“我们仍将参与这些事务，关心人权，但这将在大使馆和地区层面进行管理，而不是由华盛顿特区某个拥有该头衔的办公室来负责，”鲁比奥说。
“在当今世界，这才是现实的外交政策。”
对外关系委员会的布里默表示，重组的某些部分是有道理的，比如赋予地区局更多权力，转移某些执法活动，并在军备控制和国际安全的名义下设立新兴威胁局。
但她对一些被归入地区类别的问题表示担忧，这些问题对于将各国联系在一起很重要，比如民主和人权，当语言和地点不同时更是如此。
“美国一直是主张民主和人权有助于安全和稳定的主导力量。如果结构不正确，管理这些更大范围的问题会更困难，这就是我的担忧所在，”她说，“他们如何实施这一点将至关重要。”
纳吉也认为，现在就评判鲁比奥改革的有效性还为时尚早。
“我认为，大部分只是清理工作，但其中一部分将取决于实施情况，我认为无法提前预知，因为这些功能仍然存在，”他说。
“所以归根结底，问题将是：这些政策的实施效果如何？”
对国务院重组的担忧还因其他外交政策领域的重大削减而加剧。这些包括实际上关闭了美国全球媒体署，该署在几乎没有独立媒体的地方资助了数千名记者，以及千年挑战公司，该公司投资于贫困但稳定的国家的发展项目，旨在遏制中国影响力。
还有传言称，国务院的员工队伍和国内外的影响力也将被削减。
据报道，有关削减国务院国内员工15%的提议正在流传。今年年初，政府实施了招聘冻结令，取消了2月的外交服务考试，并暂停了外交服务专员候选人和领事研究员项目候选人的测试，Politico在2月报道称。
此外，政府还在考虑缩减海外使馆和领事馆的规模。《纽约时报》报道称，计划包括关闭10个使馆和17个领事馆，几乎涉及每一个大洲。
批评人士担心，美国游客、企业和美国对热点地区的洞察力可能会受到冲击。
突尼斯前美国大使戈登·格雷（Gordon Gray）表示，鲁比奥的重组看起来像是试图“甩掉”美国国际开发署，他补充说，国务卿似乎正在违背他自己的指令，即美国的外交政策应该专注于让美国更强大、更安全、更繁荣。
“已经采取了许多措施，我们是在自断手脚，”目前担任乔治·华盛顿大学埃利奥特国际事务学院海湾和阿拉伯半岛事务教授的格雷说。
