当地时间4月28日，美国突然联系联合国，表示愿意补缴此前拖欠的40多亿会费，但联合国必须先答应美国两件事：一是推行内部改革，削减退休官员的养老金、裁撤冗余职位，并撤回部分驻非洲地区的维和部队；二是限制中方向联合国秘书长自由支配基金供款。

这场戏，美国演过不止一次。

1999年，克林顿政府就曾面临几乎一模一样的局面。彼时，美国因长期拖欠联合国会费，眼看就要被取消在联合国大会的投票资格。

共和党参议员赫尔姆斯联合多名议员，把还款问题和联合国改革死死捆在一起，逼迫克林顿政府就范。谈判来回拉锯，最终克林顿签署了"赫尔姆斯—拜登法案"，美国承诺分期偿还此前十年累积的9.26亿美元欠款，而联合国作为交换，将美国的年度摊款比额上限从25%压低至22%。

外界普遍认为，联合国那次让了步。

但结果呢？美国此后依然年年拖欠，欠款从没真正清完。老布什时代曾有过一次例外，1992年，美国一次性还清了欠款——原因是海湾战争需要联合国安理会放行，钱是用来换政治筹码的。

等到双方利益再度错位，欠款又重新累积起来。这套"拖欠—施压—有条件补缴"的操作，已经成为美国在国际组织中的惯用打法。

联合国教科文组织（UNESCO）就是另一个被反复拿捏的对象。1984年，里根政府以UNESCO"反西方、危害新闻自由"为由，宣布正式退出，联合国教科文组织的年度经费随之缩水约四分之一。

直到2003年，"9·11"事件后急需国际支持的小布什政府才将美国重新带回了UNESCO。

然而好景不长，2011年，联合国教科文组织正式接纳巴勒斯坦成为会员国，美国当即中止缴费，约8000万美元的年度摊款就此断供，占教科文组织整体预算的22%。

美国也因此被取消在大会的投票权，这些钱本应用于世界文化遗产修缮和贫困地区的教育援助项目。

2017年，特朗普第一个任期内，美国再度宣布退出UNESCO；2023年，拜登将美国带了回来；2025年，特朗普重返白宫，美国第三次宣布将退出该组织，截至目前拖欠的会费已逾6亿美元。

中国走的是另一条路。2000年前后，中国在联合国的摊款比例还不足1%，排名第九，经济体量与美国相差悬殊。

此后，随着经济的持续增长，这个数字一路走高：2013年至2015年升至5.15%，2016年至2018年进一步升至7.92%，2019年，中国正式超越日本，成为联合国第二大缴费国。

2025年，新一轮摊款比额确定，中国的比额达到20.004%，仅次于美国的22%，日本跌至6.93%降至第三。二十多年里，中国的摊款比例翻了将近二十倍，每一笔都按时足额缴清，从无拖欠。

2025年，联合国账户现金储备跌至不足3亿美元，财政已相当紧张，中方及时缴入约6.86亿美元，联合国秘书长副发言人哈克在记者会上特意用中文公开表达谢意。

这一幕，媒体都有记录，并不是什么虚传。

正是这种对比，让美国此次提出的第二个条件显得格外刺眼。联合国秘书长自由支配基金由秘书长直接管辖，通常用于填补各部门财政缺口或应急项目，中方向该基金供款既合规章又合常情。

但美国却认为，中方此举意在扩大影响力、压缩美国在联合国的话语空间，于是要求联合国出手限制。

中方在联合国核军控大会上作出了直接回应：美国拖欠会费的行为有损国格，应尽快补清，无权对中方的合法行为指手画脚。