就在最近，欧盟正式官宣了一个让全球科研界震动的决定： 从2026年起，将中国科研机构全面排除在耗资955亿欧元的“地平线欧洲”计划核心领域之外。

欧盟地平线欧洲计划总预算约955亿欧元，覆盖2021至2027年，是欧盟规模最大的研究与创新资助框架。该计划分为多个支柱和集群，旨在应对全球挑战、提升欧洲竞争力，并支持从基础研究到接近市场应用的各类行动。2025年11月左右，欧盟委员会发布2026-2027年工作计划草案，随后在12月正式通过相关内容。

根据通用附件中的规定，从2026年起，在中国境内设立的法人实体不得参与特定集群下的研究与创新行动（RIA）和创新行动（IA）。受影响的主要包括第1集群（健康）、第3集群（民用安全与社会）、第4集群（数字、产业与太空）。

这些领域涵盖人工智能、量子技术、半导体、生物技术、通信技术等主题。中国实体无法作为受益人、分包商或关联伙伴获得资助，也不能在这些敏感主题下贡献成果。即使是非中国研究人员牵头，合作方也需证明与中方实体无直接或间接控制关系。

此外，与中国工业和信息化部相关的大学，特别是被称为“国防七子”的机构，被完全排除在整个计划的所有行动之外。欧盟强调这些限制基于研究安全考虑，旨在保护战略资产和知识产权。

草案和最终工作计划通过官方文件明确列出例外情况：在第2集群（文化、创意与包容社会）、第5集群（气候、能源与交通）、第6集群（食品、生物经济、自然资源、农业与环境）等部分，非敏感主题仍允许中国实体参与，通常聚焦气候变化、生物多样性和粮食安全等全球性议题。

这一调整延续了此前对创新行动的限制，并扩展到更多研究行动。欧盟委员会在2025年底至2026年初通过官方渠道发布这些规则，申请指南中更新了资格条件。潜在申请者需在提交提案时遵守通用附件B中的具体条款。整个过程涉及多次内部审查和成员国协调，最终以书面形式固定下来，没有模糊空间。中国此前在该计划中参与了约100多个项目，这一变化直接影响未来项目征集的参与格局。

整体来看，全球科研格局在规则变化下继续演进。中国科技实力在关键领域持续积累，欧盟则在自主定位与合作需求间寻找平衡点。科研发展本质上依赖开放交流，这一调整是否会如预期般强化欧洲竞争力，仍需时间观察。双方通过不同路径推进各自议程，国际科技网络呈现更多元化特征。