清代有十五个巡抚，虽然都是正二品，但其实也分高中低三种配置。清朝设有15个巡抚，

清代有十五个巡抚，虽然都是正二品，但其实也分高中低三种配置。清朝设有15个巡抚，分别肩负地方治理大权，全部都是正二品的官职，但实际上，这些官职仍旧有高中低三方面的划分，权力上的细分差距明显，甚至让人感觉完全不是一个级别的。 不得不说，巡抚这个官职从设立开始就有着明确区分，像北周跟唐朝初期的巡抚都是临时官职，只有相似的职责，但没有相应的职位，直到明朝期间才算是正式有了巡抚制度。 不过明朝时期刚刚设立巡抚制度，巡抚当时只算个粮官加治河官，到了后面才逐渐朝着军事方面发展，筛选也有了很多条件，基本都得进士出身，然后户部举荐，边界还得加上军部。 因为这样的机制比较麻烦，为了尽可能部署地区事务，朝廷发展出新的巡抚制度，也就是由九卿共同参与推举，不再专门去分内地跟边境，再到了清朝，发展出将军、都统、总督巡抚。 这些官职基本就是八旗、行政、八旗外这三个大的划分，而巡抚本身在清朝是沿袭旧制度，也就是明朝的体系，即总督统管一方，巡抚则挂职兵部侍郎，山东巡抚不挂职就是正二品。 可见在清朝时期，巡抚已经按照地区管辖上区分开来，另外，虽然总督跟巡抚属于一个体系，但说白了两个职位没多大胶济，总督是用来监督巡抚的，但巡抚其实也能直接上奏皇帝。 所以说不上两者谁的权力高低，具体来说，巡抚已经是一省内的最高级别文官，但清朝没有想着让所有省区内的巡抚权力相同，主要做法就是在某些省区内根本不设置总督。 这样一来，就没有人行使分权的作用，巡抚的影响力自然会更大，地区内部的事务都靠巡抚本人拿主意，而有的地区必须跟总督商量着来，这自然就能看出谁的职位高谁的职位低了。 另外，在这里面还存在一个中间的情况，那就是该地区设置总督，但总督行使监督权可以不留驻省内，也就是总督直接驻地在外省，这样对巡抚的影响也就没有多大。 换言之，巡抚分为高中低三种配置，第一是不设置总督，完全变成了封疆大吏，内部事务基本自己做主，第二是设置总督，但总督在外省，不是大事都不会干涉，第三就是省内总督。 从这个角度来说，巡抚的地区权力有高有低，这也是为什么到了巡抚制度后期，部分地区的巡抚已经在明面上跟总督平起平坐，像是河南、山东等地，后面都是巡抚兼管兵权。 而广东、福建等地，就是总督跟巡抚一起办公，当然，清朝巡抚的设置基本被门户锁定，其实照样是九卿内部争端，总体来说跟官场阵营划分没什么差距，无非是谁的派系罢了。 只不过清朝对比明朝来说，重外不重内，以至于军阀门庭不少，所以这些巡抚比起明朝时期更乐意往外走，而不是留在京城，从这里也能看出清朝巡抚制度确实有所不同。 参考资料： 林涓．政区改革与政府运作 1644-1912．云南大学出版社．2016．50-52#MCN双量进阶计划活动奖金#