美国总统为啥从没召集过50个州长开全国大会？不是不想，是没资格，州长根本不给总统面子…

“想让总统召集五十位州长开一次全体大会？那简直是天方夜谭！”

这句在美国政坛流传甚广的戏言，恰恰道出了最真实的权力格局：2024年，拜登政府为了推动总额庞大的基础设施建设法案，曾特意以私人名义邀请十位州长前往白宫磋商，可最终的结果却让联邦政府颜面尽失，六位州长直接以“州内事务繁忙”为由拒绝赴约，剩下的四位虽然如约而至，却一开口就摆出了“先落实联邦拨款，再谈配合法案”的强硬姿态。

有资深政治评论员形象地调侃：“如今州长见总统，更像是大客户对接推销员，完全不是下属拜见老板的架势。”

这种尴尬的局面，绝非源于总统与州长之间的个人恩怨，而是深植于美国政治基因中的制度规则。

翻开1787年制定的美国宪法，从头至尾都找不到任何一条“允许总统召集州长召开会议”的条款，反而在宪法第十修正案中明确规定：“本宪法未授予合众国，也未禁止各州行使的权力，分别由各州或由人民保留。”

这句话的核心含义再清晰不过：州长的职权并非来自总统的授予，自然也就没有服从总统指令的法定义务。

更关键的症结在于联邦与州的“权力来源截然不同”：美国总统由全美国范围内的选民间接通过选举人团制度产生，其职权范围仅限于联邦层面的事务，对联邦负责；而州长则是由本州选民直接投票选举产生，只需要对本州民众负责，无需向联邦政府低头。

这种权力架构就像两家独立运营的公司，总统管着全国性的市场业务，州长则深耕本区域的经营版图，彼此之间根本不存在上下级的隶属关系。

前纽约州州长科莫就曾毫不留情地戳破这层窗户纸：“我能坐上州长的位置，靠的是纽约州选民的支持，而不是白宫里那位的恩赐。”

美国人对“中央集权”的深度恐惧，要从美国独立战争的历史根源说起。

1776年，北美十三块殖民地通过《独立宣言》脱离英国殖民统治后，并没有直接建立联邦制国家，而是首先推行了“邦联制”——当时的十三个州更像是十三个独立的主权国家，各自拥有自己的军队、发行自己的货币，甚至可以自主制定贸易关税，而作为中央机构的邦联政府，连最基本的收税权都没有，根本无法统筹协调各州事务。

这种松散的邦联体制很快就暴露出致命缺陷：各州为了争夺资源互相设置贸易壁垒，经济发展陷入混乱；面对外部威胁时无法形成统一防御，内部矛盾也日益激化。

在这样的危机之下，各州代表才于1787年重新召开制宪会议，将邦联制改为联邦制，试图在集权与分权之间找到平衡点。

但那些制定宪法的开国元勋们，骨子里对集权的警惕从未消散，他们精心设计了一套“权力平衡术”：既要让联邦政府拥有足够的权力来统筹国防、外交等关乎国家整体利益的重大事务，又要死死守住州权的边界不被联邦侵蚀，为此专门构建了“三层防火墙”。

第一层防火墙是“权力划分清晰明确”：联邦政府拥有国防、外交、跨州贸易、货币发行等核心权力；而教育、医疗、社会治安、交通管理等与民众日常生活紧密相关的事务，则完全由各州自主负责，甚至连驾照的考核标准、车辆牌照的设计样式，各州都可以自行制定，彼此之间存在差异也不足为奇。

第二层防火墙是“选举体系相互独立”：州长的任期与总统的任期互不挂钩，即便总统在中期选举后更换政党，只要没到州长的任期届满时间，州长就可以继续履行职责，丝毫不受联邦政府换届的影响…