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当地时间10月31日,波兰总理图斯克发表电视讲话,公开指责总统纳夫罗茨基及反对党破坏法治,并强调政府不会在原则问题上妥协。与此同时,纳夫罗茨基紧急召集各党派代表举行磋商,要求恢复宪法秩序。
双方态度强硬,波兰政坛的权力争夺进一步升级。就在前一天,波兰宪法法院突然宣布,暂停院长希维恩奇科夫斯基及副院长职务一个月,由新任法官临时接管法院事务。消息公布后,反对党支持者聚集抗议,部分人员与警方发生冲突。当时正在前往塞内加尔的纳夫罗茨基紧急中断行程,返回华沙,亲自前往宪法法院,与现场法官发生激烈争执。
这场冲突还影响到了波兰外交系统。10月31日,波兰驻华大使古天卫宣布辞职,理由是国内发生的事件使其无法继续履行职责。短短两天,波兰总统、总理、司法机构乃至外交官员接连卷入争端。事情发展到这一步,已经不是简单的法院人事调整,而是两大政治阵营对国家权力的直接争夺。
要理解这场乱局,必须从2015年说起。当年,法律与公正党上台后,开始推动司法改革,调整宪法法院法官任命机制。通过长期执政,该党逐渐建立起对司法机构的影响力。这些改革遭到欧盟及波兰反对派批评,但法律与公正党始终坚持自身立场。
2023年,图斯克领导的执政联盟赢得议会选举,结束了法律与公正党八年的执政。问题在于,政府虽然换了,司法机构的人事安排却没有同步改变。图斯克想恢复政府对政策制定和司法改革的主导权,但宪法法院依然保留着前政府时期的政治影响。这意味着,他即使掌握议会多数,也难以顺利落实全部改革计划。
2025年,获得法律与公正党支持的纳夫罗茨基当选总统,进一步加剧了双方矛盾。今年以来,波兰议会先后选出8名宪法法院法官,但纳夫罗茨基只接受其中3人宣誓,其余5人始终无法正常履职。图斯克认为,总统正在阻碍议会行使权力。纳夫罗茨基则坚持,相关任命存在法律问题,不能随意承认。
双方争夺法官任命权,根本原因在于宪法法院能够审查法律是否违宪,其裁决直接影响政府政策能否实施。对图斯克而言,控制议会还远远不够。波兰总统并非没有实权,总统能够否决议会通过的法律,而议会要推翻总统否决,需要达到五分之三的多数票。图斯克的执政联盟并不具备这一条件。因此,只要总统持续反对,政府的大量改革就可能无法推进。宪法法院又掌握违宪审查权,进一步增加了政策执行的不确定性。
图斯克希望改变这一局面,既是为了落实司法改革承诺,也是为了扩大政府施政空间。尤其距离2027年议会选举越来越近,如果改革持续停滞,他就很难向支持者证明自己的执政能力。
但纳夫罗茨基同样不可能轻易退让。总统背后的法律与公正党虽然失去政府执政权,却仍然拥有相当规模的选民支持。总统职位和宪法法院中的既有人事安排,是该党限制图斯克政府的重要条件。如果这些制衡条件被削弱,法律与公正党不仅会失去影响政府政策的能力,还可能在2027年议会选举前陷入被动。
因此,纳夫罗茨基紧急回国,不仅是在维护其认可的司法人员,更是在向保守派选民证明,他有能力阻止图斯克继续扩大权力。双方都有现实的政治利益,而且都把这次争端视为不能轻易退让的关键问题。
但问题是,双方争夺权力的方式,正在损害司法机构本身的公信力。图斯克指责前政府干预司法,因此要求改革。但如果改革过程中绕开有争议的法律程序,甚至依靠警方维持新的法院权力安排,就会使改革本身受到质疑。纳夫罗茨基强调维护宪法秩序,但长期拒绝接受部分议会选出法官的宣誓,也使宪法法院难以正常运作。两边都宣称自己在维护法律,实际却都不愿接受不利于自身的权力安排。
这种矛盾最严重的后果,是司法机构难以保持稳定。一个法院出现两套互不承认的领导安排,今后作出的裁决由谁执行、政府是否承认,都可能引发新的争执。
驻华大使古天卫辞职,就是这种政治对立向其他领域扩散的表现。古天卫与前总统杜达关系密切,此前即使波兰政府更迭,他仍继续担任驻华大使。但此次却选择公开辞职,表明双方阵营之间原本能够维持的合作关系正在遭到破坏。如果类似情况继续出现,波兰不仅会面临国内行政协调问题,还可能影响外交政策的连续性。
那么,这场乱局究竟应该如何解决?目前最现实的办法,仍然是总统与政府通过政治谈判,重新明确宪法法院法官任命及履职程序,并对存在争议的人事安排进行合法审查。但谈判面临一个直接困难:双方都担心,一旦先作出让步,对方就会借此扩大权力。实际上,10月31日纳夫罗茨基已经与部分议会党派举行磋商,图斯克阵营却没有全面参与。双方缺少基本互信,短期内达成协议并不容易。
另一个可能是争端继续进入议会程序。反对党可以尝试推动不信任投票,政府也可能继续通过立法和司法程序巩固现有安排。但只要双方都无法取得决定性优势,政治僵局就可能延续。
如果街头抗议持续扩大,执政联盟内部还可能出现不同意见。部分中间派政党既不愿支持保守派控制司法机构,也不希望政府通过强硬手段解决司法争端。这些政党的态度,可能直接影响图斯克政府能否维持稳定。
所以,决定波兰局势走向的,不只是总统和总理谁更强硬,还要看议会中间力量是否愿意支持妥协,以及双方能否重新建立被普遍接受的法律程序。
对于波兰而言,当前最紧迫的不是让哪个政治阵营获得更多权力,而是恢复宪法机构的正常运作。否则,总统与总理之间的争斗还将持续,最终承担政治内耗成本的,仍然是波兰国家治理体系和普通民众。