当地时间10月19日，特朗普在返回华盛顿的飞机上抛出重磅消息：美国可能降低对华关税。这个表态距离他10月10日放话“对中国产品加征100%关税、11月1日前生效”，仅过去9天。更耐人寻味的是，他的“让步”附带两个明确条件——中国重新购买美国大豆、放宽稀土管制。

特朗普

从“硬气威胁”到“主动交易”，短短9天的180度转变，不是特朗普突然转变态度，而是美国国内的经济压力与政治危机已到临界点。中国海关总署的“零进口”数据、美国豆农30亿美元的亏损预警、1100万人的农民抗议潮，还有稀土管制下美国军工与车企的困境，每一个信号都在宣告：这场由美方挑起的贸易博弈，正朝着中方掌握主动权的方向倾斜。

美国商务部长卢特尼克

10月10日，特朗普在竞选集会上还态度强硬，声称“要让中国为贸易不平衡付出代价”，宣布计划对中国产品加征100%关税，语气里没有丝毫商量余地。可9天后，他却在飞机上主动松口，把“加税”换成“降税”，还附带了“买大豆”的条件，这种反差根源全在美国农业的“急刹车”。

中国海关总署的数据显示，2025年9月，中国从美国进口的大豆量降至零。这是自2018年11月以来的首次，信号再明确不过：中方打定主意不再依赖美国大豆。而这个“零”背后，是美国豆农的集体煎熬。美国大豆协会直言，若中国持续不采购2025年秋季新收大豆，美国豆农将至少亏损30亿美元。

更让特朗普头疼的是，农民的不满已从“抱怨”升级为“抗议”。10月以来，全美50个州都爆发了农民抗议活动，累计有1100万人参与。抗议人群举着“要销路不要补贴”的牌子，堵住州政府大门——他们要的不是政府那点杯水车薪的补贴，而是能实实在在卖出大豆的销路。

美国豆农抗议

此前，特朗普政府试图用农业补贴稳住人心，但美国国库早已捉襟见肘，能拨给农民的资金有限。明尼苏达州豆农约翰的经历很有代表性，他今年种了2000英亩大豆，原本指望中国订单能覆盖成本，现在大豆堆在仓库里卖不出去，银行的贷款还等着还。“补贴只够付半个月的租金，再这样下去，农场就要被收走了。”约翰在抗议现场的哭诉，道出了数十万美国豆农的困境。

而中方的“不买”，并非临时决定，而是早有布局。今年4月，中国进口商就从巴西订购了至少40船大豆，约占中国单月进口量的三分之一；到9月，从巴西进口的大豆达1096万吨，占当月总进口量的85.2%，阿根廷还补充了117万吨缺口。更关键的是，巴西大豆加税后，每吨价格比美国大豆还便宜80多美元，从性价比来看，选择南美大豆本就是市场的正常选择。

一边是美国豆农的“卖豆难”，一边是中方稳定的南美供应链，特朗普的“降税换大豆”，本质上是扛不住国内农业压力的无奈之举。

美国大豆

如果说大豆击中了美国农业的“软肋”，那稀土就是掐住了美国高端制造业的“脖子”。特朗普在“降税提议”里特意提到“放宽稀土管制”，背后是美国企业在稀土断供后的集体焦虑。

10月9日，中方加强稀土出口管制后，美国军工巨头诺斯罗普·格鲁曼率先“爆雷”。其财报显示，B-21轰炸机项目亏损4.77亿美元，其中因稀土断供导致的停工损失占了三分之二，还没算上后续订单延误的赔偿。要知道，稀土是制造战斗机发动机、导弹制导系统的关键材料，没有稀土，美军的先进武器生产就会陷入停滞。

不止军工企业，民用车企也受波及。特斯拉不得不临时调整生产计划，部分车型的海外交付暂停，股价因此下跌3个点。有业内人士透露，特斯拉电动车的电池、电机都需要稀土元素，中方管制后，美国本土的稀土库存只能支撑2个月，若无法及时补货，生产线可能面临全面停工。

稀土

但必须明确的是，中方的稀土管制并非“一刀切”。10月17日，商务部发言人何咏前就公开表示，用于民用用途的合规申请都会获批，管制仅针对可能流向军事领域的用途。这一做法既符合国际规则，又堵住了美方“恶意打压”的抹黑口径，我们没有针对正常贸易，只是在维护国家安全，合理合法，无可指摘。

事实上，中方的稀土管制也早有铺垫。政策落地前三个月，就已向美、欧、日等国发出通报，详细说明管制范围与申请流程，还特意提高了民用领域的审批效率，避免影响正常贸易。这种“有准备、有区分”的操作，既展现了底线，又留足了余地，让美方找不到任何指责的理由。

反观美国，在稀土领域一直没有找到“替代方案”。美国本土的稀土储量虽不算少，但开采成本高、环保要求严，且加工技术依赖中国。有数据显示，美国90%以上的稀土加工品依赖进口，其中大部分来自中国。没有替代来源，再强硬的“威胁”也站不住脚，这也是特朗普把“放宽稀土管制”列为条件的核心原因。

稀土影响美国军工

特朗普的“降税提议”，表面看是美方的“让步”，实则是单边主义政策走到尽头的必然结果。这场贸易博弈的关键，从来不是“谁先开口”，而是“谁手里有后手”，显然，中方的“稳”与美方的“慌”，已让主动权悄然倾斜。

中方的“稳”，体现在提前布局的“后手”里。在大豆采购上，我们没有突然“断供”，而是从年初就逐步减少美豆采购，同时与巴西、阿根廷签订长期供货协议，给南美供应链足够的时间接盘，既避免了自身断供风险，又让美方没有缓冲空间。在稀土领域，管制政策经过了充分调研与通报，既保障了国家安全，又不影响民用贸易，每一步都走得扎实。

中国对外贸易

而美方的“慌”，源于没有退路的“硬撑”。美财长贝森特此前私下承认“关税战不可持续”，这句话现在看来并非空穴来风。除了农业与稀土的困境，美国国内的财政压力也在加剧。为了应对经济问题，美国政府不断扩大开支，国库储备日益减少，连给农民的补贴都显得捉襟见肘。

未来，这场博弈还会持续，但主动权已掌握在有准备、有底线的一方。如果美方真想解决问题，就该拿出实实在在的诚意，取消不合理关税、停止制裁中国企业、尊重中国的发展利益。否则，再多的“口头提议”，也只是徒劳。