10月27日，联大再次审议"必须终止美国对古巴的经济、商业和金融封锁"议题，中国常驻联合国代表傅聪在会上发言，要求美国立即停止对古巴的封锁和施压。这个议题并不新鲜——这已是联大连续第34次讨论同一话题，决议年年以压倒性多数通过，却始终没能落地。

六十多年前，封锁从何而来

要理解这组数字，得先看封锁的起点。1959年古巴革命后，美国开始对古巴施压；1960年美方单方面宣布对古巴贸易禁运；1961年两国断交，同年发生"猪湾入侵"；1962年，时任总统肯尼迪签署行政令，对古巴实施全面的经济、商业和金融封锁。这套框架一用就是六十多年。

封锁的源头还要放进冷战背景里看。1962年古巴导弹危机之后，华盛顿对哈瓦那的敌意进一步固化，经济围堵被当作压垮对手的手段——通过长期勒紧供应链，让古巴因物资匮乏而自行松动。

这一目标没有实现，封锁本身却延续了下来。此后制度层层加码：1992年出台的《托里切利法》、1996年的《赫尔姆斯-伯顿法》，把制裁范围从美国本土扩展到第三国企业和个人，也就是所谓"次级制裁"。

后一项法律允许在美法院起诉那些使用古巴被没收美国资产的外国公司，实际是把封锁变成长臂管辖的工具。2014年美古关系一度缓和，但2017年后美方重新收紧，2021年又将古巴列入"支持恐怖主义国家"名单，至今未移除。

一组数字，看六十年的代价

封锁造成的损失有专门统计。古巴官方每年向联大提交报告。根据古巴外交部2026年9月发布的报告，2025年3月至2026年2月这一年，封锁给古巴造成的损失约80.8亿美元，创下单一财年的历史最高纪录，较上一年度还高出7%。

累计数字更能说明问题。报告给出的口径是：六十多年累计损失1787亿美元（按当前价格），比上一份报告增加4.7%；如果把美元对黄金的大幅贬值也算进去，累计总额折合约3.9万亿美元。联合国秘书长提交联大的报告还指出，封锁蓄意阻碍古巴从新冠疫情中恢复，将其隔绝于国际贸易和金融体系之外。

古巴方面统计，若没有封锁，其经济增速本可更高——仅这一个财年80多亿美元的直接损失，就占了古巴一年GDP的相当比重。两个口径指向同一个结论：这是一笔每年都在滚动的账，从来没有中断过。

卡在民生上的封锁：缺油、缺药、缺电

数字之外，封锁落在具体生活上。傅聪在发言中点名了几处：燃料供应严重短缺，电力能源危机日益严重；药品、医疗设备等关键物资供应持续受阻；儿童、孕妇等脆弱群体受冲击最大。医院、学校、供水系统、粮食仓储设施等关乎民生的基础设施全面承压。

电力和燃料是这几年最直观的例子。古巴发电高度依赖进口重油，封锁叠加外汇短缺，导致电厂燃料库存紧张、停电频繁，医院手术、冷链储运都受影响。药品短缺更是长期困扰——古巴自产药所需的原料药、医用耗材多靠进口，采购受阻直接传导到门诊和药房。

问题有其技术根源。封锁不止限美国本土，还切断了古巴进入全球美元结算体系的通道。古巴采购物资、支付货款、接收侨汇，几乎绕不开美元清算；一旦被排除在美元清算和主流金融网络之外，正常贸易的结算成本被大幅抬高。这正是"经济、商业和金融"三重封锁的含义——它同时堵住了货物、资金和金融三条通道。

34次决议，为何落不了地

联大自1992年起，每年都以压倒性多数通过要求终止封锁的决议，到今年已是连续第34次。从投票记录看，近年赞成票多次超过185张，反对票只有极少数几张——国际社会的立场是清楚的。傅聪指出，相关决议"至今尚未落实"，障碍不在表决，而在执行。

原因在于联大决议不具备强制约束力，而封锁由美国国内法律长期维持，不会因联大表决而自动改变。背后是一整套互为支撑的法律体系：《托里切利法》《赫尔姆斯-伯顿法》、总统行政令，再加上"支持恐怖主义国家"名单，层层叠加。要解除封锁，除了国际舆论压力，还依赖美方在立法层面自行松绑。傅聪在发言中强调，未经安理会授权的单边制裁没有国际法依据，呼吁将古巴从相关名单中移除。

封锁六十年，联大表决三十四次，数字逐年攀升，议题却未走到终点。对古巴而言，这既是一笔经济账，也是一项民生议题。正如傅聪所说，国家不分大小强弱，都是国际社会平等一员，古巴的前途只能由古巴人民自主决定。