
特朗普到爱尔兰访问的24小时内,对英国连出两拳,无视英国政界不满,英美特殊关系真要到头了?英国突然面临解体危机,最坏结果是一分为四?
特朗普9月12日到13日间,在爱尔兰访问。他在12日就曾表示,希望看到爱尔兰与北爱尔兰实现统一,直接引发英国政界的强烈反对和批评。英国政府、保守党、改革党均对特朗普发出批评。但到了13日,特朗普居然又重申,说两边合并是再正常不过的事。

特朗普对爱尔兰和北爱尔兰的评论大概是英国方面始料未及的,英美关系近期确实有分歧,但英国肯定没想到特朗普会这么出牌,直接戳中英国真正的软肋。那么特朗普为什么要这么做?其实回顾英美关系的变化,特朗普的行为也早有端倪。
我之前讲阿根廷的情况时曾提到过,在美伊战争后,英国没有按特朗普预期的给援助时,美国就曾考虑“报复”英国。报复的方式则是,考虑改变美国在马岛归属问题上的态度。
美国对英国两大敏感问题出手美国表面对马岛持中立态度,不干预英国与阿根廷的马岛争议,但实际上美国默认英国对马岛的控制。若是改变这一态度,意味着削弱对英国马岛权力的支持,于是阿根廷抓住这个机会,宣布对马岛的主权,同时制裁在马岛附近勘察和准备开采的公司。

尽管美国还未直接宣布对马岛的新态度,但这个可能的变化传出,本身就是对英国的压力。放在爱尔兰与北爱尔兰的问题上也是一样的道理,甚至比马岛问题做得更绝。
爱尔兰与北爱尔兰的问题一直是英国内部的敏感问题,北爱尔兰在20世纪曾造成二战后最严重的内部冲突,三千多人在持续约三十年的冲突时期内死亡。北爱尔兰内部也有两大对立势力,这种对立与英国的直接统治、歧视和暴力结合起来,就成为英国真正的软肋。
北爱尔兰是英国真正的软肋1998年在美国等其他势力的协调下,签署了《贝尔法斯特协议》,建立权力共享政府和“同意原则”,只有在北爱多数人同意时,才能改变其地位。不过很明显的是,该协议和历史上多数类似的协议一样,并没有彻底解决问题,任何公开讨论同意,都可能让这种脆弱的平衡出现动摇。

北爱尔兰现在作为英国的一部分,若是现在讨论统一,将直接削弱英国“联合王国”的叙事,对英国所有主流接受统一的党派和政治势力都是打击。严重点说,可能再次引发安全问题。
可以说,北爱尔兰的独立与统一,直接关系到英国的历史叙事、现代国家结构,以及20世纪的历史创伤和身份认同,同时也关系到英国的国际地位。因此,当特朗普突然抛出北爱尔兰的统一问题时,对英国而言有点燃火药桶的嫌疑。
美国对英国持续施压当然,我认为特朗普并不在乎这些影响,或者说无论他知不知道北爱尔兰的问题有多危险,只要能对英国施压,那这大概就是特朗普想要的。前面已经提到,美英关系已经越来越紧张,斯塔默时期就在伊朗军事支持等方面闹得不愉快,新首相伯纳姆与特朗普关系还更加不好。

伯纳姆在当首相之前,就曾公开呼吁反对特朗普,而特朗普在了解他当首相后,对其评价也轻描淡写,似乎对其并不在意,对英国的压力并没有减小,这次爱尔兰访问时期的两度放话,是对英国更直接的压力和警告,英美特殊关系在一定程度上从传统盟友变成压力和交易。
不过除了对英国的直接压力之外,特朗普本身与爱尔兰也有相关利益,比如他在爱尔兰高尔夫度假村有商业利益重叠,对爱尔兰本身就比较友好,其言论也更直接。既然特朗普将爱尔兰的敏感问题摆上桌,那么这对英美关系,或者英国究竟会有什么影响呢?
特朗普的表态,对英国有哪些影响我先谈英国,其回旋空间被特朗普这两句话大大压缩。前面提到,北爱尔兰的问题不是普通的外交纠纷,与马岛问题有明显区别。英国政府重申了北爱尔兰属于英国的立场,但按照协议,北爱尔兰人可以通过程序,只要支持统一占多数,英国政府就义务支持公投,即我们提到的“同意原则”。

所以特朗普现在相当于把英国政府架在火上烤,若是爱尔兰与北爱尔兰真要强行推动,人数要是占多数,英国政府几乎难以阻止公投,而且他们也无法预测结果。
在这种背景下,更麻烦的事就来了,特朗普的表态并非没有基础。在他访问爱尔兰的同时,苏格兰、威尔士、北爱尔兰三地的首席部长宣布,准备进行一场三方参与的会议。三人将以所属党派的领袖身份参与这场聚会,讨论民族自决和戈丁决定自身宪制未来的权利发表联合立场。
这场聚会不太可能直接签署一份“解散英国”的协议,但它对英国非常重要,很可能创造一个转折点。这三地都有一定的脱离倾向,在特朗普的推波助澜下,原本三地都是分别谈分离,如今联合起来对英国政府的压力将明显增强。

他们都不需要谈出一个完全相同的政治目标,只要在“地方究竟有没有权利决定自己的未来”的问题上达成共识,就足够让英国政府不安。当然,我因此也认为,他们并非现在就要谈独立,英国有解体的危机,不过仍然比较遥远,这三地突然聚会,更多是为其政治谈判争取筹码,也是为了尽量借特朗普的表态为自己发声。
对英美关系而言,双方的特殊关系大概是要结束了,至少特朗普时期是结束。这一刀比马岛问题更狠,英国所有党派都不太可能对美国强硬反击,他们还要维护与美国的关系,不过这也让英国意识到,美国不再可靠。
所以,特朗普这两拳确实很厉害,英国不会马上变成几个国家,但英国要想继续维护统治,必须付出更多政治成本,而且还要“讨好”美国,很难直接对美国以及当前的情况强硬反击。毕竟美国对这些小的政治势力来说,是非常强力的背书。如果未来英国仍不配合美国,特朗普还会在这些敏感问题上继续施压。