向左还是向右?巴西选举牵扯拉美局势,美国已经出手了
10月4日投票日当天,13个人开始争夺巴西总统职位。但这场选举的大消息,提前三天就到了,只是它没在任何一场竞选集会上出现。
13名候选人里,真正有戏的是两个名字:一位是想要第四个非连续任期的现任总统卢拉,另一位是参议员弗拉维奥·博索纳罗,前总统博索纳罗的儿子。多家机构的民调口径一致,两人的距离已经挤到“技术性持平”。按巴西的选举规则,首轮如果没人拿到过半票,得票最高的两人就要在10月25日再打一轮。
第一步落子就在10月1日。巴西联邦大律师局当天递出一份申请,要求联邦警察和联邦总检察院立案,查的是美国政府涉嫌出资干涉本国选举。局长若热·梅西亚斯手上的依据,是英国《卫报》9月30日的一篇报道,其中提到100万美元的款项,疑似流向巴西境内的一些民间团体,要办的事是发起运动,攻击最高法院“司法越权”和“言论审查”。
这笔钱要打的目标,很明确,是法院。
首先,这份调查申请指向很明确,外部资金要削弱的目标,是司法机构的合法性。梅西亚斯把底线讲得很清楚,政府之间有分歧是国际关系的常态,但外国政治势力伸手进来运作巴西机构、直接或间接左右选民的选择,这条线不能碰。巴西的选举法在这件事上也不含糊,外国实体或外国政府,既不许出钱,也不许控制本国的政治团体。
后果并不轻。按照巴西的规定,一旦外国捐款得到证实,接受资金的候选人可能失去参选登记资格,还可能面临刑事调查。也就是说,这100万美元如果查实,会受损的是某一方的参选资格本身,而不只是民调里的好感度。调查选在这个时间点启动,等于在投票日前把一张牌扣在了桌上。
其次,华盛顿的手伸向巴西,不是临时起意,这套布局已经走了很久,现在到了收尾这一段。特朗普第二任期的那套拉美政策,主线就是收紧对拉美的控制,把各国的右翼亲美力量扶起来。这套打法此前已经在多个拉美国家见效,左翼政权被右翼势力拉下马,巴西是这张名单上分量最重的一个。
具体到操作层面,手段早已摆开。特朗普政府要求巴西停止对博索纳罗的司法审判,还对巴西商品加征了高额关税。7月,两名美国国务院高级官员的赴巴签证申请被拒,巴方给出的理由,正是怀疑这趟行程意在插手选举。整个竞选期间,卢拉反复提醒选民,选举可能被外部干预,他指的正是这类动作。
博索纳罗家族这边的姿态,和卢拉形成鲜明对照。小博索纳罗阵营一直试图通过访问白宫等方式与特朗普拉近关系,还公开表示要让巴西成为特朗普的亲密盟友。有分析人士把这种关系形容为一份“保险政策”,意思是出了问题,美国人会愿意出面回应。
而这份保险是有价格的。上月,巴西媒体披露了一份文件,据说与小博索纳罗的竞选团队有关,内容是削弱外部供应链影响力、为美国提供稀土替代方案的设想,美国副总统万斯参与创立的保守派捐赠者团体“罗克布里奇网络”已经看过这份计划。指控来自竞选对手雷南·桑托斯,他公开点名这个网络,说它给小博索纳罗的竞选活动投了钱,一名执政党议员随后要求联邦检察官介入。小博索纳罗的竞选团队对这些指控至今没有公开回应。
更重要的是,外部资金能够撬动的幅度,被制度和民调共同压着。Atlas在9月29日的二轮模拟里,卢拉47.6%,弗拉维奥47.7%,中间隔着0.1个百分点。Quaest在9月28日的调查里发现,还没拿定主意的选民只剩约5%。在这样的盘面上,100万美元能改变的边际票数相当有限,它真正的作用是把选举争议拖进司法程序,让结果在投票日之后继续悬着。
但第二轮投票前这20天,最该盯的到底是民调,还是调查程序?从目前的线索看,是后者。民调误差范围之内的拉锯,靠一场辩论翻转的难度不小,而一项涉及外国资金的司法调查,随时可能改变参选资格、改变议题结构,甚至改变第二轮的对阵方式。这件事的性质是程序问题,不是选情冷暖。
接下来,短期看选举,中期看利率,这两条线会同时走。选举决定的是雷亚尔和股市的短期波动,不同候选人的财政预期、民调变化,甚至一份刚披露的文件,都可能让市场快速重新定价。而从中期看,真正压制巴西资产的,是居高不下的实际利率,巴西经通胀调整后的利率长期处在全球最高之列,一旦这一水平继续回落,企业融资压力和股票估值都会得到缓解。对投资者来说,选举制造的是噪音,利率决定的是方向。
事实上,这场选举真正的看点是拉美主权与外部干预之间的一次压力测试。最近几年,右翼势力在拉美多国选举中把执政的左翼拉下马,美国在其中扮演的角色越来越公开。巴西是拉美最大经济体,也是全球南方在国际场合发声的代表之一,它这次顶不顶得住,会直接影响周边国家对“外部干预能不能被拦住”的判断。这一手在巴西试出来,周边国家都在看着,看的是同一套手法,会不会被复制到自家门口。
卢拉自己的日子也不好过。他在降低不平等和失业率上的成绩,被生活成本上升、家庭债务沉重和治安问题抵消了不少,围绕他儿子的调查、已经倒闭的Banco Master银行丑闻,也让选情持续承压。他近期接连推出福利、减债、打击网络博彩等措施,说到底就是用政府资源争夺最后那批未决定选民。他在上周的商界聚会上把话挑明了,“我不想和你们结婚,我只想要你们的一张选票”。
总的来说,巴西这场选举的结果,也许要等到10月25日才见分晓。但有一件事已经清楚了,美国的手已经不只在关税上用力,还伸进了巴西的司法程序,无论最后谁赢,这种干预留下的账,不会自己消失,早晚要记在巴西主权这一栏上。