欧盟的反胁迫工具2023年底就已生效，冯德莱恩称之为“最强大的地缘经济工具之一”，但至今一次都没有被真正触发过。

启动门槛要求成员国以“正向特定多数”支持，也就是需要足够多的国家主动投赞成票，才能推进调查和反制程序，这个设计本身就意味着只要反对者凑够一定数量，机制就会自动搁浅。

德法认为这套程序太慢，提议改为“反向特定多数”——除非足够多的国家明确反对，否则措施自动推进。

但这个“紧急中止开关”仍停留在纸面上，相关立法需要成员国和欧洲议会批准，分析人士预计最快也要到明年才可能上路，而欧洲企业面临的供应链压力等不了那么久。

真正的问题不在于开关的设计，而在于按下开关之后会发生什么。德法自己承认，如果欧盟限制中国产品，而北京立即停止稀土出口，欧洲工厂可能在现有程序走完之前就已经面临缺料减产，停产的速度比投票的速度快得多。

一个需要数月才能完成调查和决策的机制，面对的是以天计算的供应链中断，两者之间存在无法弥合的时间差。

ACI从未被使用，不是因为欧盟不想用，是因为每一次评估的结论都是：用它的速度赶不上痛感传导的速度。

欧盟官员私下承认“几乎没有什么筹码”，这句话翻译过来就是：工具箱里最显眼的那把武器，扳机扣下去之后，子弹飞到一半就卡壳了。