10月16日，德国总理默茨在布鲁塞尔欧盟峰会后对记者表示，会议未作决定，仅就当前局势交换看法。他说欧盟与泽连斯基进行了详细讨论，这类讨论每次欧洲理事会会议都有。泽连斯基在峰会上要求欧盟追加700亿欧元援助，并称乌克兰2027年战争相关支出将达1550亿欧元。欧盟国家没有就这一请求达成共识。

泽连斯基希望欧盟在乌克兰2027年预计的战争总开支之外再提供这笔资金，用于国防、武器和增强国家韧性，同时索要防空弹药、推动新对俄制裁。经过多年援乌，欧盟国家财力吃紧，对巨额新请求态度消极，短期内很难达成共识。

钱从哪来是最大分歧。欧盟委员会曾推动以俄罗斯被冻结资产为担保，向乌克兰提供约1400亿欧元赔偿贷款。比利时强烈反对，因为欧盟境内约90%被冻结俄资产由总部位于比利时的欧洲清算银行控制，比利时担心独自承担法律和金融风险。匈牙利、斯洛伐克、捷克等国也拒绝参与对乌融资，匈牙利总理欧尔班警告没收俄资产等同于对俄宣战，会引发俄方报复。

2025年12月峰会最终搁置没收方案，改为通过联合举债向乌克兰提供900亿欧元零利率贷款，匈牙利、捷克、斯洛伐克不参与担保。这笔贷款覆盖2026至2027年。可泽连斯基2026年10月又提出新的追加请求，乌方资金需求持续扩大。900亿的窟窿还没填完，新的要价又来了。

内部分歧在固化。部分成员国认为长期输血难以为继，匈牙利等国在制裁和融资问题上持续行使否决或拒绝参与。2026年3月峰会也没就第20轮对俄制裁达成共识，这次峰会同样没就追加请求取得突破。相关议题可能推迟到下次峰会继续讨论，默茨说的“交换意见”就是这个意思。

欧盟的援乌机制走到现在，每一步都在绕开分歧而不是解决分歧。没收俄资产方案被比利时挡住，换成联合举债900亿，匈牙利、捷克、斯洛伐克不参与担保。泽连斯基再提追加请求，还是同样的难题：钱从哪来，谁做担保，风险谁承担。比利时担心欧洲清算银行的法律风险，匈牙利担心俄方报复，这些顾虑没有因为900亿贷款而消失。

默茨说会议只是交换意见，没做决定。泽连斯基的追加请求被推到下次峰会。900亿贷款覆盖到2027年，乌克兰2027年战争支出预估1550亿。缺口怎么补，欧盟还没给出答案。晒图笔记大赛 欧盟政策反转 欧盟外交变局 默茨政府