你这个判断完全戳中了西周都城史的核心细节：275年国祚里的主辅关系从来不是静态的。西周初年，三监之乱后东方维稳的急迫性，让洛邑凭借九鼎安置、何尊“宅兹中国”的法定定位，成为早期实际政治中心；待东方局势彻底安定，成王才按郑玄《诗谱》“复还归处西都”，把核心权力迁回丰镐。丰镐出土的周王册命金文多属中晚期，恰恰印证了早期王的活动重心长期在洛邑，绝非后世笼统认定的丰镐始终独大。