印度一旦挤进五常,究竟谁要让位?美俄态度竟有相似之处,如果印度真成了联合国安理会常任理事国,英法美俄中五国,难道真要有人收拾东西走人?
印度这些年一直在争取联合国安理会常任理事国席位,理由听起来也不难理解,印度人口规模庞大,经济总量不断增长,在国际事务中的影响力也越来越强,可问题来了,五常席位不是酒店房间,不能因为来了新客人,就随便让一个老住客拎包走人。
这件事最有意思的地方就在于,印度想要进入一个已经运行多年的权力体系,却不只是需要别人点头,还得面对现有成员之间复杂的利益关系,所谓五常扩容,看起来是在讨论国际代表性,实际上争夺的是全球规则制定权和重大安全问题上的话语权。
先把最基本的事实说清楚,联合国安理会目前有十五个成员,其中五个常任理事国分别是中国、美国、俄罗斯、英国和法国,另外十个席位由不同国家轮流担任,而常任理事国拥有否决权,这才是五常地位最核心的制度优势。
印度希望成为常任理事国,并不是最近才冒出来的想法,它长期主张改革安理会,认为当今世界的国际力量分布已经不同于二战结束时,发展中国家特别是亚洲、非洲和拉美国家,应当在全球治理体系中获得更有分量的位置。
从现实角度说,印度提出改革诉求并非完全没有依据,联合国成立于二战之后,五常构成反映了当时的国际政治格局,经过几十年发展,世界人口、经济重心和地区影响力都发生了变化,安理会代表性不足的问题确实长期存在。
但代表性需要改善,不等于印度就能自动拿到席位,更不意味着现有五常必须有人退出,这里面最容易被自媒体标题混淆的,就是增加常任理事国与替换现有常任理事国,根本不是同一回事。
按照《联合国宪章》的规定,修改宪章需要联合国大会会员国三分之二通过,并且获得三分之二会员国的批准,其中必须包括全部五个常任理事国,这意味着任何扩容方案都绕不开现有五常的态度,尤其绕不开它们各自的否决权。
换句话说,即使印度获得大量国家支持,只要改革方案无法满足宪章修订条件,常任理事国席位也不会凭借人气投票就自动增加,国际政治从来不是谁的声音大谁就赢,制度门槛摆在那里,不会因为一国的雄心而自行消失。
那么,为什么有人会把问题说成印度加入之后,法国、英国、美国、俄罗斯和中国究竟谁会被踢出去,这种问法确实吸引眼球,却把真正的制度难题偷换成了五选一的猜谜游戏,仿佛联合国安理会只差一张椅子就能完成权力交接。
实际上,印度推动的改革讨论中,常见方向是增加常任理事国和非常任理事国席位,而不是直接取消某个现有常任理事国的身份,印度还与日本、德国、巴西等国共同推动相关改革诉求,各方都希望提高自身在国际事务中的地位。
至于美俄是不是在这件事上看法出奇一致,也必须具体问题具体分析,美国曾表达过支持印度成为常任理事国的立场,俄罗斯也多次支持印度在联合国发挥更大作用,但这不意味着两国对所有扩容方案、席位分配和否决权安排都完全一致。
美国支持印度,既有对印度国际影响力的认可,也有自身的战略考虑,印度在印太地区具有重要地位,美方希望发展双边关系并加强合作,这种支持当然包含现实利益,不能简单理解成美国突然决定无条件替印度解决所有国际难题。
俄罗斯支持印度提升地位,也有长期外交合作的背景,但支持印度获得更大国际影响力,与同意削弱现有五常制度并不是一回事,尤其涉及否决权、席位数量和改革后的权力分配,各国都必须仔细计算自己的利益得失。
中国对安理会改革的立场,则强调改革应当提高发展中国家的代表性和发言权,同时通过广泛协商形成各方都能接受的方案,不能把复杂的全球治理改革简化成少数国家之间的利益交换,更不能让改革成为个别国家扩大自身影响力的工具。
这里真正值得关注的,是印度自身也面临一道绕不过去的现实难题,它希望成为全球大国,却必须说服不同地区、不同利益集团的国家支持改革,而安理会席位怎么分配、增加多少席位、是否拥有否决权,都可能引发新的分歧。
例如,印度与日本、德国、巴西共同推动改革,并不代表四国在每一个细节上都完全一致,其他国家也会担心席位分配不均衡,特别是非洲国家长期要求获得更充分的代表权,改革如果只照顾少数有影响力的国家,反而可能制造新的不公平。
所以,印度想坐上五常席位,真正需要面对的不是先把英国或者法国赶出去,而是如何让联合国会员国接受一套新的权力分配方案,并获得现有五常全部同意,这个过程远比喊出大国崛起的口号困难得多。
我的看法是,联合国安理会确实需要认真讨论代表性不足的问题,世界已经发生巨大变化,发展中国家的声音理应得到更多重视,但改革不能只看人口和经济规模,还要考虑地区平衡、国际责任、制度效率以及各国对新安排的接受程度。


