9 月 21 日,日本首相高市早苗搭乘专机自东京羽田机场出发,奔赴美国纽约参加第 81 届联合国大会。受台风 “杜鹃” 干扰,原定当晚 7 点的起飞时间延后大约 4 小时,高市会在 24 日返回本土。此次高市联大之行包含三大重点:一是她在联合国会场的演说;二是她与特朗普、泽连斯基的会面洽谈;三是日本加入联合国七十周年纪念活动。我们该如何解读这次出访行动?
台风杜鹃在关东地区掀起狂风暴雨,羽田机场大量航班被迫调整,高市早苗的专机只能延后起飞。恶劣天气打乱了出发计划,却没有改变这次纽约之行的核心目标。这次行程,表面是参加一年一度的联合国大会,借着日本入联70周年的节点做外交纪念,内里是一场密集的首脑外交博弈。
联大发言是高市早苗本次出访的第一项重头戏。日本迎来加入联合国70周年,日方原本打算借着这个纪念日,在国际舞台上塑造一个“长期贡献国际秩序”的形象。但外界普遍预判,她的演讲内容不会局限于纪念主题。按照高市早苗一贯的政治立场,发言大概率会围绕地区安全议题展开,渲染周边局势紧张,继续推进日本强化军备的主张。
不少国际观察人士留意,她很可能在讲话里继续炒作台海相关话题,试图把地区内部事务放到联合国的多边舞台上讨论。这种操作,本质就是想借联合国的平台放大日本的声音,绑定日美同盟,为日本突破原有防务框架制造舆论。只是联合国大会的讲台,不是单方面宣讲的舞台,任何刻意挑动地区对立的言论,都会受到国际社会的审视。
本次行程最受关注的环节,当属和特朗普的会面。这也是高市此行优先级最高的安排。日美同盟一直是日本外交的根基,眼下美国国内政坛局势复杂,日本方面心里有不少顾虑。高市早苗希望当面和特朗普沟通,稳住日美防务合作框架,同时劝说美方不要在相关区域议题上做出让步。
双方会谈还有不少现实分歧摆在桌面上。美国方面持续要求日本增加防务开支,承担更多驻日美军相关成本,这笔巨额开销,在日本国内争议巨大。高市早苗既要满足美方的诉求,又要兼顾国内舆论压力,谈判空间并不宽裕。这场会面,是日本在中美之间试图维持平衡的一次试探。
而和泽连斯基的会面,目前还存在变数。乌克兰方面主动提出,希望借联大的机会安排两人会谈。如果会晤顺利落地,双方的核心议题会集中在无人机技术合作,以及持续对俄制裁。乌克兰急需外部技术援助来应对秋冬的防空压力,希望日本可以提供相关装备与技术支持。
但高市早苗这边需要权衡。一旦深度参与乌方无人机项目,会直接激化日本和俄罗斯之间的矛盾,北方领土问题会变得更加棘手。日方对外表态也只是说正在研究安排,并没有敲定确切的会谈时间。能不能见面,会谈能达成多少实质成果,都还是未知数。
日本加入联合国70周年,是这次出访的包装主题。1956年日本正式成为联合国会员国,时隔70年,日本一直谋求成为安理会常任理事国。高市早苗也打算借着这次纪念契机,在联大场合重申日本的入常诉求。
不过多年以来,日本想要推动安理会改革、谋求常任席位,一直阻力重重。想要实现这个目标,需要获得绝大多数联合国成员国的认可,不是靠一场联大活动、一次演讲就能推进。很多国家对日本在历史问题上的态度始终存有疑虑,这也是日本争取国际支持最大的阻碍。
综合来看,这场纽约之行,高市早苗想要一次性达成多重外交目标,难度不小。这次出访,是日本借着联大平台,加紧巩固日美同盟,向外展示军事和外交野心的一次集中亮相。
但国际局势不会按照日本单方面的设想发展。想要靠外交话术渲染地区紧张,推动自身扩军路线,很难得到国际社会广泛认同。地区和平稳定,靠的不是阵营对抗,而是各方坚守底线,尊重各国主权。
高市早苗在纽约的一系列外交动作,会对东亚乃至全球局势带来怎样的连锁反应,还需要持续观察。

