巴新独立51年，为什么一直没有总统

巴布亚新几内亚1975年正式独立，到如今已经走过五十余年，可这个太平洋岛国，自始至终没有设立总统这一职位 。很多人感到疑惑，不少独立后的殖民地国家都会改成共和国、设立总统，为何巴新却不这么做。根源在于它继承了英国的君主立宪议会制，宪法从一开始就没有设计总统岗位 。

巴新在独立之前，长期由澳大利亚托管统治，政治制度全盘借鉴英联邦体系 。1975年制定的宪法明确规定：英国国王是国家名义上的元首，由总督作为国王在巴新的代表，履行礼仪性国家元首职责，总督由议会提名，英国君主任命，任期六年 。真正掌握国家行政实权的，是国民议会选举产生的总理，总理是政府首脑，主持内阁，管理国家日常政务 。

简单来说，总督相当于象征性的国家元首，总理才是实际最高掌权者，整套体制里，根本没有总统的位置。

为什么独立时不干脆改成共和国、设立总统？这和巴新复杂的国情分不开。巴新国土由众多岛屿组成，境内有八百多个部族，语言多达八百余种，族群分裂的风险很高。独立之初，国内政治力量十分分散，没有一个强大的政治势力能够驾驭总统制。

总统制下，总统拥有巨大实权，一旦选出强势总统，很容易打破部族之间的平衡，激化族群矛盾。而议会制下，总理由议会多数党产生，权力受到议会制衡，更适合多元部族社会，能够缓冲不同族群之间的利益冲突，避免出现个人独裁。

同时，巴新独立后选择留在英联邦内部。保留君主作为名义元首，维持原有议会框架，也有利于延续和澳大利亚、英国等前宗主国的合作关系，获取外部援助与支持，平稳完成政权过渡。

当然，巴新国内也一直存在讨论，不少政治力量呼吁废除君主制，建立共和国，选举本国总统取代总督。但是改共和需要修改宪法，修宪门槛极高，需要国民议会三分之二以上议员同意，还要举行全民公投。巴新党派林立、部族利益错综复杂，很难达成统一共识，所以修宪提案屡屡搁浅，一直没能落地。

时至今日，巴新依旧维持这套制度：总督负责礼仪国事，总理执掌实权。没有总统，并不是国家不独立，而是制度选择的结果。一个国家要不要总统，不代表主权大小，而是结合自身历史、族群现实做出的政治安排。