东周王室为了维系自身统治合法性，刻意将西周后期宣王、厉王时期已营建的成周，附会为成王时期周公所建，以此说服诸侯出力帮他们修筑新都。如今考古线索逐渐显明，西周早期的成周本就位于周原一带，成周的城址与功能本是动态演变的，并非整个西周始终固定在伊洛一地。