伊朗已故前总统莱希当年和中国敲定的合作布局，如今成了伊朗扛住外部重压的关键底牌。特朗普再度祭出经济大棒打压伊朗的第二天，德黑兰的反击套路相当耐人寻味：一边和阿曼敲定优惠贸易协议，一边紧锣密鼓拉拢土耳其、阿联酋、伊拉克一众周边邻国。南呼罗珊省更是罕见放开口子，向西班牙投资者发放采矿许可，阿联酋、土耳其资本也第一次叩开了这片区域的大门。

特朗普抛出新一轮对伊朗经济打压之后，德黑兰马上铺开对外布局，快速对接周边国家搞贸易、放开地方吸引境外资本。表面到处开花，实际这些周边伙伴扛不住美国的施压，只能起到短暂缓冲。已故前总统莱希推动落地的《中伊 25 年全面合作协议》，是伊朗对抗美国长臂管辖，突破封锁困局实打实的依靠。

多方突围

特朗普官宣对伊朗实施经济打压的第二天，伊朗就迅速展开外交层面的突围动作。伊朗和阿曼敲定优惠贸易协定，相关文本提交议会等待审议。同时主动对接土耳其、阿联酋、伊拉克，加快推进相互之间的商贸往来。南呼罗珊省放开外资准入，首次向西班牙投资者发放采矿项目许可，阿联酋、土耳其的资本也第一次进入这片区域开展投资。

伊朗做下这一系列操作，目标十分明确。就是绕开美国设置的各类贸易壁垒，尽可能多引进外部资本，打通更多物资进出的通道。伊朗希望借助周边邻国，多开辟几条流通渠道，缓解国内当下的经济压力。这些合作落地之后，可以带来一部分商品和资金流入，给伊朗争取到一段喘息的时间。

现实局限

伊朗和周边国家达成的各类合作，本身就存在很难绕过的现实短板。阿曼、阿联酋这些海湾国家，金融结算、安全防务都深度绑定美国主导的体系，自身没有足够底气公开对抗美国的要求。美国手里掌握二级制裁工具，只要第三方主体和伊朗开展业务往来，美方就可以对这些国家的企业、金融机构实施连带处罚。

过往已经多次出现同类情况，美国放出强硬警告之后，海湾国家就会收缩和伊朗之间的业务往来，避免本国机构遭受美方报复。就算当下已经和伊朗签订贸易约定，一旦华盛顿正式启动二级制裁，这些国家大多会优先选择自保收手。依靠周边国家只能够做到风险分散，解决部分物资流通问题，没办法填补伊朗基建、能源、大规模投资上的缺口，支撑不起伊朗整体的经济运转。

协议缘起

读懂这份《中伊 25 年全面合作协议》，要把时间拉回到 2018 年。那一年特朗普撕毁伊核协议，伊朗经济直接遭受重创，本币汇率大幅下跌，国内通胀持续走高，石油对外出口渠道被严格限制。就在这样的艰难处境之下，中伊签署这份长期合作协议，内容覆盖能源、基建、港口、通信、金融多个板块，也标志伊朗向东看的对外战略正式落地，时间早于俄罗斯转向东方的节点。

莱希属于伊朗强硬保守派，获得哈梅内伊以及革命卫队的信任，能够压制国内各个派系的分歧，推动各个部门落实对外合作项目。2023 年莱希到访中国，主要工作就是把协议纸面条款转化成实体项目。2024 年 5 月莱希意外遇难，伊朗政坛发生更迭，新任总统佩泽希齐扬在外交路线上出现摇摆，这份 25 年协议的推进节奏随之放慢。

现实选择

如今特朗普再次祭出经济手段，放出孤立伊朗的表态，伊朗手上可以调动的选择并不多。周边邻国只能做到短期缓冲，没有能力承接伊朗大规模重建工作。中国长期是伊朗石油主要采购方，同时拥有完整独立的工业链条，修建铁路、建设港口、架设电网、铺设通信网络，整套建设能力不依附西方技术体系，可以规避美国长臂管辖带来的干扰。

世界其他国家很难同时匹配伊朗全部现实需求。伊朗需要稳定的能源外销通道，需要补齐大规模基建短板，需要不受外部胁迫的经贸往来。周边国家、欧洲小型投资者，都做不到完整承接这些诉求。莱希生前全力推动的这份合作协议，全部条款都对外公开。伊朗眼下战略回旋空间已经不多，不能继续出现外交摇摆，要稳住自身政策，拿出实际执行力度，推动协议内的合作项目落地。这既是莱希留下的政治遗产，也是伊朗应对这场经济对抗可以依托的现实底牌。