美韩“乙支自由之盾”联合军演提前六天落幕，这场因特朗普要求而大幅缩水的演习，打乱了韩国借机验证全面作战能力（FOC）的计划。李在明政府原定今年完成关键指标验证并敲定移交年份的构想，如今面临更大不确定性。缩水后的演习，让韩国愈加怀疑华盛顿是否真心愿意归还战时指挥权。
韩国拥有五十余万现役军人和先进装备，纸面实力并不弱，但收回指挥权的进程却始终难以突破。2014年后，美方将移交模式改为“基于条件满足”，需依次完成三个阶段的评估。问题在于，美方设定的标准存在相当主观性——即便韩国持续推进准备工作，评估仍进展缓慢。美国显然不愿按首尔设定的时间表行事，因为移交意味着对韩军事影响力下降，也将失去一个重要的施压筹码。
美国通过掌握评估的主动权，把指挥权移交与军费分担、地区战略配合等问题绑定。有分析认为，特朗普政府可能将移交与核潜艇合作、防卫费谈判进一步挂钩。韩国想在2030年前完成移交，取决于能否满足华盛顿开出的条件。而此次军演的单方面调整，已让韩方看到美方“不可靠”的一面，甚至不排除未来美国为促成美朝对话而继续忽视韩国安全诉求的可能。
不过，此次军演缩水尚未对美韩同盟构成实质冲击，移交条件的评估仍在推进。李在明也公开感谢特朗普为构建和平机制所做的努力，表明韩国至少在现阶段仍倾向于维持同盟稳定。真正的不确定性在于：若美方在驻韩军事部署和联演安排上作出更多单边调整，美韩联合作战能力可能下滑，战时指挥权移交评估也将更难推进。这场围绕指挥权的博弈，最终取决于韩国能否在“安全依赖”与“战略自主”之间找到平衡。