广东东莞，某集团公司在7年前花费17.21亿元，全款拿下258亩土地建设产业城，准备投资621亿元。可谁知2年后，当地自然资源局给该集团公司下发了《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》，要求归还闲置的土地258亩，再缴纳3.44亿元的土地闲置费。集团公司不服，将自然资源局告上法院，要求撤销两份决定书。法院终于判了。

这场大案的起源可追溯到2017年11月。当时，国内某大型科技集团与东莞市人民政府签署千亿元战略协议，准备打造高端芯云产业城项目。

2018年5月双方确立项目投资协议。为推动项目，该集团安排旗下两家关联项目公司负责投资开发。

2019年11月，两家项目公司同东莞市自然资源局签署国有建设用地使用权出让合同，全额交纳了17.21亿元土地出让金。

其中一家项目公司支付1.67亿元获得108亩工业用地，另一家项目公司支付15.54亿元获得150亩商业用地。同年12月两家公司取得建设用地规划许可证。

根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条，出让土地必须按期开发，这为后续的监管行动埋下了明确的法律伏笔。

然而在2020年，该大型科技集团因过度扩张爆发高额债务，无奈陷入破产重整。由于资金链断裂，两家项目公司根本无力动工。

2021年5月20日，东莞市自然资源局执法人员展开现场调查，两家项目公司的负责人极力辩解，声称2020年初遭遇疫情导致工作停滞，而且建筑设计方案在2020年9月17日提交后反复修改，直到2021年4月仍在调整。

项目方还强调二期地块未按时供应导致一期无法动工。不过，东莞市自然资源局对照《闲置土地处置办法》审核后认定，方案报批延迟及疫情并非根本原因，真正的阻碍在于企业自身债务雷区，因此判定土地已构成闲置。

纠纷升级期间还出现了一桩意外。2022年8月8日，辽宁省锦州市公安局因侦办其他案件，对两家项目公司名下的这258亩土地进行了异地司法查封，查封期限为两年。

依照《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，尽管该地块被异地公安查封，但并不影响地方行政机关履行闲置土地处置职责。

东莞市自然资源局于2023年3月正式作出行政处罚，依照《闲置土地处置办法》规定，对闲置满一年的土地按出让总价20%的上限，对两家项目公司开出3.44亿元的闲置费罚单，并决定无偿收回这258亩土地。

两家项目公司对这一决定表示强烈抗议，向法院提起行政诉讼。2025年1月一审中，东莞市第一人民法院指出东莞市自然资源局在调查程序和时效上确实存在瑕疵，但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条，这些程序瑕疵不影响闲置事实认定。

两家公司败诉后提出上诉。东莞市中级人民法院于2026年4月28日作出终审判决，驳回上诉。2026年8月11日，东莞市自然资源局发布解除合同公告，依法无偿收回这片 17.21 亿元的土地。至此，这桩纠纷画上了句号。