《如何促成乌克兰和平》

数十年来的艰苦调停经验，为和平谈判指明方向

普京面临全面入侵以来最强压力？《外交事务》：俄军攻势放缓，乌克兰应改变和平谈判策略

《外交事务》刊登题为《如何促成乌克兰和平》的文章指出，俄罗斯总统普京目前正面临2022年全面入侵乌克兰以来最强的压力之一。文章作者认为，俄军在战场上的推进速度明显放缓，而乌克兰持续利用无人机攻击俄罗斯的能源、物流及政府收入来源，正逐步增加莫斯科的战争成本。

文章引述的数据显示，2026年6月俄军平均每天推进不足0.5平方英里，较2025年6月下降超过90%。这反映俄军虽然仍在进攻，但取得领土的速度已大幅下降。作者认为，俄罗斯目前仍然具备相当的军事能力，但其战场推进效率正在下降，而乌克兰对俄罗斯后方能源、物流及其他重要经济命脉的持续打击，正在逐渐提高俄罗斯继续战争的成本。


美国"很忙"，但还不是一套战略

文章作者沃尔德曼和查普认为，美国近年在乌克兰和平外交方面非常活跃，但"忙碌"本身并不等于战略。自2025年初以来，美国及各方的外交与谈判活动非常频繁，相关会谈先后在阿布扎比、柏林、日内瓦、伊斯坦布尔、巴黎及利雅得等地进行。

然而，尽管外交活动如此密集，这些接触至今仍没有形成一套完整、连贯而且具有共同框架的和平进程。换言之，各方虽然不断举行会谈，但谈判仍然是分散进行，缺乏一个能够把各方真正纳入同一进程的制度性安排。

因此，作者认为，华盛顿不应继续几乎单独承担调停工作。美国可以继续发挥重要的领导作用，但要真正推动和平进程，就必须让欧洲以及其他重要参与者承担更加明确的责任。


欧洲需要真正参与和平进程

文章主张，欧洲应该在乌克兰和平谈判中获得更加明确的角色，而不是只处于边缘位置。

作者以1995年波斯尼亚和平进程作为例子。当年的和平谈判并不是由一个国家单独处理，而是由主要调停者负责牵头，同时由其他支持国家参与其中，并承担具有实际意义的责任。这种模式可以成为乌克兰和平进程的参考。

换言之，未来的乌克兰和平谈判需要建立一个真正具有功能性的联络小组，让美国、欧洲、乌克兰以及其他关键参与者都能够在同一框架下工作，并且各自拥有清楚而具体的责任，而不是由美国几乎单独处理整个和平进程。


最大问题：各方仍然没有使用同一套谈判框架

文章指出，目前基辅、莫斯科、华盛顿及欧洲各自提出不同的方案，并通过不同渠道进行谈判。这种分散式的外交模式，使各方很难真正形成共同的谈判基础。

作者认为，一个真正有效的和平进程至少需要三个重要条件：各方对和平进程具有自主权、各方同意共同遵守的谈判规则，以及一份所有核心参与者共同使用的工作文件。

然而，到目前为止，最核心的各方仍然没有坐在同一个具有明确架构的谈判桌前。基辅、莫斯科、华盛顿及欧洲仍然在不同渠道中分别推动自己的方案，因此谈判很容易陷入各说各话的状态。

作者认为，如果要真正取得突破，就必须让各主要参与者进入同一个有制度、有规则的谈判进程，而不是继续依靠一系列彼此分离的双边会谈。


停火问题仍然是最大的障碍

目前乌克兰及西方的立场是：先立即停火，再进行政治谈判。

而俄罗斯的立场则是：先达成政治协议，再实现停火。

这两种截然不同的次序要求，正是目前和平进程面临的主要僵局之一。

乌克兰及西方认为，只有先停止战斗，才能在没有持续军事攻击的情况下进行真正的政治谈判；而莫斯科则希望首先解决部分政治及安全问题，然后才愿意接受全面停火。

作者认为，双方不一定只能在"先停火"与"先政治协议"之间二选一。可以考虑建立一份具有法律约束力的框架协议，让部分政治承诺先行落实，从而为停止战斗创造条件。

在这种安排下，一些可以立即处理的政治问题可以先获得有限度的承诺，并以此换取停火；至于领土、安全保障、长期政治安排等更加复杂及敏感的问题，则可以留待后续更加漫长的谈判中处理。

这样的做法，可能有助于缩小目前"先停火"与"先政治协议"之间的差距。
俄乌战争