半月谈2023年西南欠发达县域财政供养现状调研梳理

2023年，权威时政媒体《半月谈》记者深入西南乌蒙山区某欠发达县域开展实地调研，通过当地财政官方核算数据，直观揭露了欠发达地区基层财政收支失衡、在编与编外人员薪资差距悬殊、财政高度依赖上级转移支付的现实困境，精准呈现了欠发达县域基层治理的典型痛点。

从该县2023年财政保工资专项支出数据来看，当地财政供养队伍分为在编在职人员、临聘编外人员两大核心群体，两类群体的人员规模、薪资待遇呈现出数量倒挂、收入悬殊的强烈反差，结构性矛盾十分突出。

在编制在岗人员层面，该县2023年在职在编公职人员共计1.558万人，全年财政拨付工资总规模达20亿元。经核算，在编人员人均年收入高达12.83万元，折算月均收入约1.06万元，薪资待遇稳定且保障完善，完全由县级财政足额兜底发放。

与之形成鲜明对比的是庞大的临聘编外队伍。为补齐基层政务服务、民生保障、基层治理的人力缺口，该县聘用了大量编外工作人员，2023年临聘人员总数达到2.8806万人，临聘人数是在编在岗人数的1.8倍，基层大量基础性、事务性、服务性工作均由编外人员承担。但薪资保障力度与人员体量严重不匹配，全县临聘人员年度工资总支出仅4.6亿元。

薪资差距的核心矛盾在人均收入上被极致放大：该县临聘人员人均年收入仅有1.61万元，月均薪资仅1341元，远低于当地最低工资标准参考线，薪资微薄且几乎无额外福利、津贴、保障。经测算，在编人员人均年收入是临聘人员的7.96倍，近8倍的薪资鸿沟，让同工不同酬、同岗不同待的基层现状暴露无遗。一边是人数更少、薪资优厚的在编队伍，一边是体量庞大、薪资微薄、负重干活的编外队伍，基层人力薪酬结构严重失衡。

而薪资结构失衡的背后，是该县薄弱的本土财政实力与沉重的供养负担。调研披露的2022年财政核心数据，清晰印证了这座西部欠发达县城的财政困局：该县全年一般公共预算收入仅7亿元，其中真正的核心税收收入仅有4亿元，本土产业薄弱、税源不足、自我造血能力极差，几乎无法依靠本级财政支撑公共运转与人员开支。

本级财政入不敷出的现状下，该县财政运转高度依赖上级财政兜底。2022年，上级各类补助收入高达42亿元，是本级一般公共预算收入的6倍、本级税收收入的10倍以上。全县超九成的财政运转资金、人员工资保障资金，均来自上级转移支付。

综合核算来看，该县2023年整体保工资总支出达26.3亿元（含在职、临聘及离退休人员薪资），远超本土税收收入规模。这种“弱税源、高供养、强转移支付依赖、编内外待遇两极分化”的模式，是诸多西部欠发达县域的真实缩影：基层治理依赖大量编外人员支撑运转，却受限于财政短板无法给予合理薪酬保障，长期的薪资落差不仅打击编外人员工作积极性，也造成基层人才流失、队伍不稳定，进一步制约地方发展活力。