“简直令军人寒心”！陕西西安，男子入伍16年，退伍前2个月正逢村里拆迁，每人可分得75平房子和7.8万补偿款，可当地竟以男子并非村集体成员为由，拒绝给予男子补偿，男子不服诉至法院。

2020年9月18日，牛某A再次向西安铁路运输法院提起行政诉讼。这一次，牛某A没有只盯着一纸搬迁协议，而是要求审查沣东新城有关机构是否真正履行了安置补偿职责。

此前，城中村改造办公室在2020年1月23日作出书面回复，只说已经把问题交给上林街道办研究，没有明确回答牛某A能不能获得安置。牛某A认为，16年服役经历、原村承包地收益、家中四口已经获得的安置，都没有得到实质处理。

事情要从2002年12月1日说起。牛某A从陕西省西咸新区沣东新城胡家村应征入伍，户籍随军迁出。2018年11月，胡家村启动搬迁安置，11月18日零时被确定为人口户籍认定截止时间。

牛某A直到12月1日才获批退出现役，12月11日把户籍迁回胡家村。12月25日签订的家庭搬迁协议中，母亲李建云、父亲牛富成、妻子梁媛媛、女儿牛馨格都被登记，唯独少了牛某A。

牛某A认为，户籍迁出不是离乡另行落户，而是依法服兵役。胡家村2018年11月16日印发的搬迁安置实施方案也写明，户口迁出的服役士兵可以享受村集体经济组织成员同等待遇。

牛某A在服役期间仍领取本村承包地收益和相关补偿，牛某A与胡家村的经济联系并未中断。按照方案计算，牛某A申请65平方米住宅、10平方米生产生活补贴用房，以及6万元现金补贴、9000元过渡补助和9000元生活补贴。

2019年11月12日，牛某A分别向沣东新城土地储备中心、沣东新城管委会和上林街道办邮寄申请。由于牛某A在有关单位两个月履职期限尚未届满时便提起诉讼，西安铁路运输法院于2020年5月22日裁定驳回起诉。

这个裁定只处理起诉时间，并没有认定牛某A不享有安置资格。牛某A随后继续申请、等待回复，又在2020年9月重新起诉。

一审法院确认2020年1月23日的回复行为违法，原因是回复超过期限，而且没有实质处理申请。不过，一审仍认为牛某A提交的证据不足，驳回了要求履行安置补偿职责的请求。

牛某A不接受这一结果，向西安铁路运输中级法院上诉。争议也随之集中到两个问题：服役满12年的士官是否仍属于方案中的服役士兵，领取自主就业补助后，能否继续享有原村征收安置权益。

二审法院审查后认为，户籍确认表只是判断成员身份的因素之一，不能成为唯一标准。牛某A因参军迁出户籍，审查重点应当是服役是否导致原有成员身份丧失，而不是要求牛某A重新证明出生以来的村民身份。

自主就业补助是对长期服役和放弃安排工作的经济支持，征收安置补偿则对应宅基地、承包地和居住权益，两类权益来源不同，不能互相替代。

2021年7月5日，西安铁路运输中级法院作出终审判决，维持确认相关回复违法的判项，撤销一审驳回其余请求的部分，责令陕西省西咸新区沣东新城管理委员会对牛某A履行征收安置补偿法定职责。

牛某A第一次因起诉过早被挡在程序之外，后来通过继续申请、重新起诉和依法上诉，让争议进入实体审查。

信源：西安铁路运输中级法院