古人总是有一种理想，就是地方行政两级制，无论郡县、州县、府县，但实际上最后都转化为三级甚至四级。汉朝在郡上设立州，唐朝在州上设置总管府(都督府)后来设置道再后开节度使镇，宋朝设置路，元明清设置省，最初都属于中央派出官员负责监察或管军事或管财政钱粮等，慢慢都演化成一级行政区划。所以中国最合理的行政区划实际上是三级制度，不包括县以下。