【NASA最新审计报告显示波音星际客机载人认证严重延误且面临多重技术与财务挑战】在国际空间站（ISS）作为低地球轨道（LEO）重要实验室运行超过25年之际，美国国家航空航天局（NASA）监察长办公室（OIG）于2026年6月30日发布了关于商业乘员项目（CCP）管理工作的最新审计报告。自2011年航天飞机退役后，NASA曾长期依赖俄罗斯联邦航天局（Roscosmos）的联盟号（Soyuz）飞船进行宇航员运输，在2006年至2024年期间共购买了68个席位，耗资超过36亿美元。为了建立安全且具成本效益的本土运输能力，NASA将管理模式从完全拥有和控制航天器转变为向私营公司购买运输服务的商业化模式。商业乘员项目于2011年正式设立，并在2014年向SpaceX和波音（Boeing）分别授予了价值26亿美元和42亿美元的固定价格商业乘员运输能力（CCtCap）合同。由于增购任务以支持国际空间站运营至2030年，这两项合同的总价值现已超过80亿美元，截至2026年4月，包括相关支持资金在内的总投资已超过98亿美元。报告指出，SpaceX在执行该项目过程中取得了显著成功。其载人龙飞船（Crew Dragon）和猎鹰9号（Falcon 9）运载火箭在圆满完成Demo-1不载人测试和Demo-2载人测试后，于2020年11月顺利获得载人航天认证。截至目前，SpaceX已成功执行了12次正式载人航天任务。同时，SpaceX持续优化其运营方案，例如将载人龙飞船的着陆回收区域从东海岸调整至西海岸外的太平洋海域，以规避货仓在再入大气层时未完全烧毁的残骸坠落于人口密集区的风险。相比之下，波音的星际客机（Starliner）飞船及宇宙神5号（Atlas V）运载火箭的发展则陷入困境，尽管已投入超过11年的时间和巨额资源，目前仍未通过载人航天认证。波音先前进行了两次轨道飞行测试，其中2019年12月的首次测试（OFT-1）因软件计时错误未能与国际空间站对接。2024年6月，波音执行了首次载人飞行测试（CFT），但由于遭遇了严重的氦气泄漏、推进系统故障以及降落伞异常等多重技术挑战，导致两名宇航员在国际空间站滞留了近9个月。截至2026年3月，星际客机的氦气泄漏和推进系统故障依然未能解决，其载人航天认证预计将推迟至2027年，届时距离国际空间站计划于2030年退役仅剩3年时间。监察长办公室分析认为，导致波音星际客机陷入技术困局和进度延误的主要原因有三个方面。首先，基于波音对继承系统的使用及其深厚的航天飞行经验，NASA对其设计和潜在的成功过度自信。其次，这种过度自信导致波音制定并由NASA接受了不切实际的发射和飞行测试时间表。最后，迫于紧迫的时间表压力，NASA未能充分利用合同规定的数据权限，限制了其全面分析和解决飞行模拟训练故障以确保机组安全的能力。星际客机载人飞行测试的机组人员反映，在模拟训练中曾多次发生导致危及机组的故障，但机组人员未被告知具体的调查进展及数据如何用于改进硬件和软件，这与航天飞机时代的完全公开透明形成了鲜明对比。报告还揭示了NASA在事故分类管理上的滞后和规定含糊。尽管2024年6月的载人飞行测试由于未能将宇航员安全送回地球而未能实现主要任务目标，但NASA直到2026年2月（即事故发生21个月后）才将其正式归类为严重的A级事故（Type A mishap）。航天安全咨询小组（Aerospace Safety Advisory Panel）对此提出了批评，指出NASA现行程序规定中关于测试期间发生事件可豁免事故分类的条款存在含糊性，这导致决策者在处理故障时产生严重分歧，进而引发了延误并增加了后续飞行的安全风险。这一系列延误给NASA带来了沉重的财政负担和合同风险。为了在不危及宇航员安全的前提下验证修改后的整合系统，NASA已决定将接下来的Starliner-1任务调整为不载人的货物运输任务。由于该任务属于商业乘员运输能力合同中单次价值超过3亿美元的认证后任务，此举意味着NASA必须额外花钱向波音或SpaceX增购一次载人换班任务。此外，NASA还花费了1700万美元用于加速原本计划由星际客机执行的SpaceX航班，且由于提前授权飞行而增加了项目总成本并带来了财务风险。因此，监察长办公室对向波音支付的1.279亿美元Starliner-3里程碑款项提出了质疑，此外还在2019年的报告中质疑过4300万美元的相关款项。展望未来，商业乘员项目还面临着严重的人力资源短缺。截至2025年4月，由于人员流失和机构重组，商业乘员项目已流失了约21%的员工，空间操作任务局、安全与任务保证办公室等关键支持机构也出现了编制削减，这严重削弱了NASA的监督和技术审查能力。尽管NASA局长于2026年2月发布了旨在恢复核心能力的劳动力指令，但目前的人手仍显不足。由于现有合同内的航班数量无法满足国际空间站运行至2030年的需求（目前波音合同内剩余航班在调整后已无法提供足额的宇航员轮换，现有航班仅能支撑到2029年春季），NASA至少还需要增购3次载人飞行任务。目前，NASA在本土载人航天领域完全依赖SpaceX，一旦SpaceX的飞船遭遇技术或运营挑战，美国维持在低地球轨道的载人航天存在将面临极大风险。针对上述问题，监察长办公室向NASA提出了六项审计建议，包括根据合同暂停向波音支付Starliner-3的里程碑款项直至其完成载人认证、利用调查结果重新制定合理的飞行时间表、在2026年12月31日前将载人飞行测试的问题和项目调查组（PIT）的建议落实并记录在NASA事故信息系统（NMIS）中、建立中央数据共享机制以供审查飞行模拟结果、明确测试期间的事故分类标准，以及根据劳动力指令优先招聘关键岗位。NASA管理层在2026年5月的反馈中对所有六项建议均表示赞同，并承诺采取相应的纠正行动。目前这些建议已被视为已解决，将在NASA完成并验证纠正措施后正式结案。