坐落于亚得里亚海沿岸的蒂瓦特，是一座仅两万居民的小城。今年 6 月初，欧盟与西巴尔干六国首脑会议在此举办。欧盟委员会主席冯德莱恩在会上表示，欧盟扩员进程需实现 “更迅速、更可靠”。这番表态看似充满决心，实则折射出欧盟的深层焦虑，当国际组织反复强调自身扩员意愿与能力时，恰恰反映外界对其行动力已产生质疑。
在这样的焦虑氛围中，欧盟扩员的明确方向逐渐清晰，下一个正式加入欧盟的国家，极大概率并非备受关注的乌克兰，而是国土面积小于北京的巴尔干国家黑山。
黑山并非突然崛起的候选国，而是历经近二十年筹备的老牌入盟申请者。该国自 2012 年便启动与欧盟的入盟谈判，2020 年 6 月完成 33 个谈判章节的全部开启，成为所有候选国中唯一实现该目标的国家。2025 年 11 月，欧盟委员会发布扩员报告，为黑山设定明确时间表，计划 2026 年底完成全部谈判，2028 年正式成为欧盟第 28 个成员国。
今年 4 月，欧盟 27 国大使决定组建专项工作组，起草黑山入盟协议，欧洲理事会主席科斯塔称此举为 “关键进展”，黑山的入盟进程已接近尾声。
欧盟对乌克兰高调表态，却全力推进黑山入盟，这一反差表明，地缘政治表态与制度落地进度分属不同维度。欧盟此次扩员热潮，本质是被动发起的战略自保行动，俄乌冲突让欧盟意识到，吸纳周边国家是避免地缘真空的必要举措，停滞的巴尔干入盟进程因此重启。
欧盟担忧域外大国填补巴尔干影响力空白，该区域是大国博弈核心区域，欧盟既警惕俄罗斯的能源与政治渗透，也关注中国在基建、科技领域的布局，塞尔维亚与中国 2026 年技术合作规划，已成为欧盟重点考量因素。
但欧盟扩员始终受制于成员国否决权，匈牙利多次否决乌克兰入盟进程，即便该国政局变动，一票否决机制仍未改变。黑山也面临克罗地亚的海上边界争端，克罗地亚可能借此阻碍其入盟。
欧盟提出的渐进式一体化方案，因被拒无法落地，内部难以达成共识。芬兰总统斯图布提出欧盟扩至 40 国的构想，与黑山二十年筹备的现实形成鲜明对比。
黑山虽有望率先入盟，但这一进程并未彰显欧盟实力，反而暴露其地缘焦虑。欧盟扩员并非实力体现，而是大国博弈格局下的自保挣扎，能否实现扩员目标，关键在于突破内部长期存在的制度障碍。