蒂瓦特这座亚得里亚海边的小城，常住人口仅有两万。今年初夏，欧盟与西巴尔干六国峰会在此召开，冯德莱恩提出欧盟扩员要 “提速、提质” 的主张。这一表述看似雄心勃勃，背后却藏着欧盟的隐忧，当一个国际联盟反复强调扩员决心时，恰好说明外界对其发展前景已存疑虑。
在这样的背景下，欧盟扩员的答案逐渐明朗，下一个成员国并非呼声最高的乌克兰，而是巴尔干半岛的黑山，该国国土面积不及北京市。
黑山的入盟之路已筹备近二十年，2012 年便开启入盟谈判，2020 年 6 月完成全部 33 个谈判章节的开启，是候选国中唯一达成此成果的国家。2025 年 11 月，欧盟委员会 2025 年扩员报告明确黑山进程，2026 年底前结束谈判，2028 年正式入盟，成为英国脱欧后欧盟新成员。
今年 4 月，欧盟 27 国大使决议成立专门小组，拟定黑山入盟条约，科斯塔评价这是欧盟扩员的重要突破，黑山已步入入盟冲刺阶段。
欧盟对乌克兰的地缘表态与黑山的实际推进形成反差，证明政治宣示与制度推进并非同步。欧盟此次扩员浪潮，是迫于形势的战略调整，俄乌冲突让欧盟重视周边地缘安全，重启巴尔干入盟进程。
巴尔干是大国竞争焦点，欧盟担忧俄罗斯、中国等影响力进入该区域，塞尔维亚与中国 2026 年技术产业合作，成为欧盟考量的重要因素，吸纳巴尔干国家成为欧盟自保的关键举措。
但否决权成为欧盟扩员最大阻碍，匈牙利以双边问题为由否决乌克兰入盟，即便政局变化，否决机制仍未调整。黑山与克罗地亚的半岛边界争端，也可能成为入盟阻碍。
欧盟提出的新型一体化构想，因成员国反对未能实施，内部无法统一新人入盟规则。芬兰总统提出欧盟扩员至 40 国的设想，与黑山二十年筹备的现实差距明显。
黑山即将成为欧盟新成员，这一结果并未体现欧盟强大，反而暴露其地缘困境。欧盟扩员是大国博弈时代的自我证明，能否成功推进，取决于能否解决内部长期未破的制度难题。