【NASA重新安排阿尔忒弥斯计划导致四项子系统取消或调整】美国国家航空航天局（NASA）监察长办公室（OIG）于2026年6月24日发布了一份关于任务终止后项目管理的临时备忘录。该审计于2026年3月启动，重点审查了NASA在发射或投入运营前宣布取消或变更用途的四项阿尔忒弥斯（Artemis）关键子系统。这四个系统包括太空发射系统（SLS）的探索上面级（EUS）、SLS通用级段适配器（USA）、移动发射台2号（ML-2）以及月球门户（Gateway）的居住与后勤前哨舱（HALO）。这四项系统的初始合同总价值约为28亿美元，但在其全生命周期内已暴涨至59亿美元，且交付时间普遍面临数年的严重推迟。由于这些系统长期面临高昂的成本增长和进度延误，NASA已于2026年2月根据美国总统国家太空政策宣布对阿尔忒弥斯计划进行战略重组。新战略旨在通过标准化SLS两级重型火箭来提高任务频次，并在2028年送宇航员登陆月球表面之前增加一项近地轨道任务。为了实现每年一次载人登月任务的目标，NASA决定不再将SLS火箭升级为包含EUS、USA和ML-2的更强配置，同时放弃将月球门户作为月面任务的中转站，转而将重心调整为在月球表面建立永久性基地。在具体被取消或调整的系统中，探索上面级（EUS）原本设计用于替代SLS火箭的现役上面级，以将SLS向深空运送重型载荷的能力提升40%。NASA于2017年2月将EUS的设计和制造工作纳入波音公司（The Boeing Company）现有的SLS核心级（Core Stage）合同中，初始增资9.62亿美元，原定于2021年3月交付首个上面级。然而，由于NASA自2018年起调低了该项目的优先级以专注核心级交付，外加任务剖面变更、人员维持时间超出预期、制造缺陷和供应链挑战，导致该项目进度严重受阻。截至2025年5月，NASA因生产效率低下和缺乏明确改进计划给予波音公司不称职的业绩评级。2026年3月，NASA正式向波音公司发出停工令，此时该部分合同价值已翻倍至近20亿美元。根据OIG的预测，若继续该项合同，总成本将攀升至37亿美元，且交付时间将推迟至2028年11月，比原计划延误约七年半。通用级段适配器（USA）是一种用于在更大的SLS火箭型号上连接猎户座多用途载人飞船（Orion）与EUS的圆锥形结构，负责容纳共同搭载的载荷并在部署前提供环境控制。NASA于2017年6月与Dynetics公司签署了价值1.31亿美元的成本加奖金合同，原定于2021年8月交付。至2026年2月NASA发出停工令时，首个适配器及后续引入的载荷分离系统（Payload Separation System）的合同价值已增长近170%，达到近3.53亿美元，交付并进行总装/整合的时间也推迟了7年，计划延至2028年9月。成本上升的主要动因包括NASA主导的多次设计修改以及承包商Dynetics公司在2024年和2025年出现的业绩恶化。Dynetics公司被指存在沟通不力、分包商管理失效以及缺乏综合风险管理等重大缺陷，其业绩评级在2025年最终被降为不称职。OIG预测，如果继续完成此项目，首个适配器的成本将高达4.97亿美元，且交付时间将推迟至2030年5月，延误长达9年，随后还需要额外3年进行总装/整合与测试。移动发射台2号（ML-2）是专为支持更大SLS火箭型号进行地面总装/整合、处理、运输和发射的地面结构。NASA于2019年6月与承包商Bechtel National签署了初始价值3.83亿美元的合同，原定于2023年3月交付。然而，Bechtel公司严重低估了项目的范围和复杂性，并在重量控制、风险追踪和挣值管理系统的建立上遭遇重大挫折。此外，NASA由于进度压力在早期设计未定型时便仓促签发合同，且在合同执行的前5年内缺乏官方的项目成本和进度基准，直到2024年6月才建立机构基准承诺（Agency Baseline Commitment），当时预计成本已高达18亿美元。2026年2月，NASA向Bechtel公司发出了停工令，此时合同价值已暴涨至近16亿美元，交付时间推迟至2026年5月。OIG指出，尽管Bechtel公司在施工阶段表现有所改善，但其截至2025年9月的评级仅为合格。若继续合同，最终成本预计将达到20亿美元，且在2026年12月交付后仍需进行1至2年的验证与确认测试（Verification and Validation Testing），这意味着该设施至少要到2028年才能投入运营。居住与后勤前哨舱（HALO）作为月球门户初期核心舱段，旨在为宇航员提供居住与工作空间。NASA于2019年7月通过独家来源采购方式由Northrop Grumman负责开发，并在2021年将其转化为13亿美元的固定总价合同。由于固定总价难以应对复杂的开发工程，NASA于2024年9月将其转换为成本加奖金合同，合同额增至18亿美元。由于NASA在完全确定门户需求前便急于采购，且受阿尔忒弥斯发射时间表压力影响，该项目长期在不切实际的进度要求下运作。2020年2月NASA决定将HALO与动力与推进组件通过同一枚火箭发射，并于2021年2月选定SpaceX使用重型猎鹰火箭承担发射任务，但这引发了对两者合体后过重而导致商业火箭难以承载的工程担忧。独立审查委员会（Standing Review Board）在分析后曾指出其发射准备进度成功概率为零。2025年，分包商更发现HALO的主体结构存在广泛的腐蚀问题。NASA在2025年5月的评估中批评承包商的管理方式属于被动响应，且对其进度数据缺乏信心。2026年4月，NASA向其发出了停工令，此时合同价值已升至19亿美元。OIG预测，若继续推进，HALO的交付将推迟至2031年7月，延误达6年。加上与动力与推进组件的总装/整合时间及奔月航程，月球门户至少要到2032年才能投入运营。由于承包商数据有限且预计完工时间过远，OIG未能对HALO进行完整的成本预测。面对OIG公布的审计结论，NASA探索系统开发任务部代理副局长Lori Glaze于2026年6月18日代表官方作出了正式回应。NASA表示完全同意审计报告中提到的关于承包商表现不佳、需求调整及供应链限制等挑战，并强调这些历史问题恰恰论证了NASA宣布重组阿尔忒弥斯计划的正确性与必要性。通过精简架构和重组采购模式，NASA目前已将投资重新聚焦于直接支持年度登月和月表可持续发展的核心系统上，未来将更早锁定工程需求，并在可行情况下积极采用固定总价结构和商业化产品。目前，NASA正在深入评估是否能将这四个系统已开发的硬件资产变更为其他月面应用用途，尽管具体替代方案尚未最终敲定。OIG表示，后续将把这些收集到的信息纳入针对NASA所有终止任务的全面审计中，以进一步评估其对航天从业人员、承制商及国际合作伙伴的长远影响。