今年以来，中欧关系出现了许多显著变化。一方面，欧洲领导人密集访华，强调坚持对华接触政策；另一方面，双方贸易摩擦也在同步升级。4月以来，欧盟密集推出一系列限制性措施，如《工业加速器法案》等。5月29日，欧盟委员会高层在内部辩论后正式定调，将对华贸易逆差定性为“不可持续的”，并扬言采取“强有力的”应对措施——中欧贸易摩擦由此走向公开化与复杂化。这一轮中欧贸易摩擦的背后，欧盟的战略考量是什么？对外经贸大学教授、国别与区域研究院中德经贸研究中心主任史世伟认为：
要理解这一轮中欧贸易摩擦，需要回溯到较早的背景，同时也要结合当前中美欧三边博弈的态势。
最根本的出发点，是欧盟2019年确立的对华关系“三重定位”：应对气候变化等全球议题的合作伙伴，经济领域的竞争者，以及治理模式上的制度性对手——要理解今天的中欧关系以及欧洲的做法，读懂这一框架至关重要。
此后，2023年德国发布了首份《中国战略》；2024年意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉受欧盟委员会委托撰写了《欧盟竞争力报告》（以下称为《德拉吉报告》）；2025年1月，欧盟委员会又出台了《欧洲竞争性指南》。在这些文件中，对华关系“三重定位”的内涵在发生变化——中国作为竞争者和制度对手的角色被不断强化。
可以说，由此形成了这样的欧盟对华认知：经济上更加注重与中国的竞争，在制度和地缘政治上则更突出“中国威胁”，而其一系列政策的核心就是围绕“去风险”展开。
但与美国发动的对华贸易战相比，欧盟当前的做法仍有根本区别。欧盟始终明确拒绝对华脱钩，并承认中国是伙伴。欧盟委员会主席冯德莱恩以及近期访华的默茨都明确表示，对华脱钩是完全错误的，中国仍是伙伴。尤其是德国，因其出口高度依赖中国市场、经济契合度强、互补性显著，因此更倾向于强调对华伙伴关系。
所以，我们在讨论中欧关系时，不能忘记“三重定位”的完整内涵。只不过，自2023年疫情结束以来，欧盟越来越突出其中“竞争者”与“制度对手”的分量。
从近期的国际局势来看，还有一个值得注意的地方：欧盟对美国的不满非常明显。美国与欧盟达成的贸易协议中，欧盟承诺取消所有从美国进口的工业品关税，而欧盟出口到美国的大多数产品却被加征15%的关税，钢铁等产品甚至更高。欧盟对此虽不满意，但也无可奈何，因为其市场高度依赖美国，政治上和军事上也依靠北约尤其是美国的支持。
所以，欧盟的主要应对思路仍是“战略自主”，这不仅针对中国，在一定程度上也针对美国。
从贸易规模来看，美国和欧盟互为最重要的贸易伙伴。以货物贸易总额计，根据欧洲统计局的数据，美国占欧盟区外贸易的比重高于中国——具体而言，2025年美国在欧盟区外贸易中的占比约为21%（作为出口目的地）和约14%（作为进口来源地），而中国在欧盟区外进口中占比22.3%、出口中占比约7.5%。美国的关税政策对欧盟出口冲击巨大，尤以德国为甚。2024年，德国对美贸易顺差曾达创纪录的700亿欧元，但受美国关税落地影响，2025年德国对美出口额已下降9.3%，顺差显著收窄。
与此同时，美国对中国的贸易战虽较高峰时有所缓和，但依然维持在很高水平。2025年关税战最激烈阶段，美国对部分中国商品加征的关税一度高达145%；截至2026年6月，美国对华平均关税已从高峰期的约45%降至40%左右，仍处于历史高位。欧盟因此担心，大量原本销往美国的中国商品（包括部分廉价产品）可能因高关税而被迫转向欧洲市场。
事实上，2026年中国出口继续增长，2026年5月的数据显示，中国进口同比增长27.4%，出口同比增长19.4%；对欧盟出口同比增长7.6%，而从欧盟进口则小幅下降1.3%。中欧贸易不平衡的趋势持续存在，成为中欧贸易摩擦中的一个重要背景因素。
此外，地缘政治因素也不可忽视。欧盟认为中国在乌克兰问题上支持俄罗斯，这从制度对手的角度加深了彼此的分歧。同时，竞争焦虑日益突出——2025年欧盟对华贸易逆差高达近3600亿欧元。在欧盟看来，如果不采取行动，市场将被进一步占据。这种焦虑正是当前摩擦升级的重要推手。