毛主席说:“台湾只要回归祖国，除外交必须统一于中央外，所有军政大权、人事安排大权均由台湾当局掌握”。
 
二十世纪五十年代后期，美国持续介入台湾海峡事务，不断向国民党当局施压，想要逼迫国民党放弃金门、马祖两座岛屿，以此制造大陆与台湾分割开来的局面，借此推行两个中国的图谋。
 
面对这样的外部局势，中共中央调整处理台湾问题的思路，不再只依靠军事手段推进统一，转而尝试以平等谈判的方式促成两岸和解，相关政策设想都由毛泽东主持商议敲定，之后由周恩来整理形成完整方案。
 
1958年炮击金门行动结束之后，两岸军事对峙的节奏放缓，毛泽东多次接见奔走于两岸之间的人士，当面传递和平统一的诚意。
 
当年十月，毛泽东会见曹聚仁时明确说出底线与包容方案，只要台湾方面拒绝依附美国，不接受美方分裂中国的安排，台澎金马整体回归祖国之后，当地原有治理体系可以完整保留，军队不用裁撤，当地原本推行的治理方式也不用强行改动。
 
谈话过程里，毛泽东专门点明外交权归属中央这条不能变动的底线，其余涉及地方管理的事务，全部交由台湾当地负责人自主处置，不会由大陆派人插手当地军政事务与人员任用。
 
这次谈话传递出的内容，不是临时的口头表态，而是中央政治局集体商议之后确定的正式方针。
 
到1960年五月，毛泽东主持中央政治局常委会专题研讨对台工作，会上再次细化相关安排，会议记录完整留存下核心判断，台湾掌握在蒋氏父子手中，能够阻挡美国分裂势力插手岛内事务，统一不用急于一时，可以留出足够时间创造谈判条件。
 
会后周恩来将毛泽东历次谈话、会议确定的各项主张整合梳理，形成一纲四目完整框架，由周恩来通过书信传递给台湾高层陈诚，书信由张治中、傅作义代为转交，确保内容完整送到台湾当局手中。
 
完整的四条安排里，第一条严格区分中央与台湾地方的权责边界，外交事务关系整个国家在国际上的身份，必须全部收归中央政府统一处理，台湾不能单独和其他国家建立往来。
 
除此之外，岛内军队调度、防务安排、各级官员选拔任用，全部由台湾原有管理团队自行决定，大陆不会干涉岛内人事任免与军务调度。
 
第二条针对台湾当地运转开销作出安排，岛内日常军政开支、地方建设项目如果出现资金缺口，全部由中央财政补足，不用当地自行筹措额外经费。
 
第三条涉及社会制度调整，大陆不会在统一之后立刻推动岛内改革，相关调整需要等待时机成熟，并且必须征得台湾方面同意，双方协商一致之后再推进。
 
第四条约定两岸互不开展针对对方的破坏行动，双方都不派遣特务渗透对方区域，共同维护民族内部团结。
 
为了打消台湾高层的顾虑，毛泽东多次托人传话，说明这套方案不存在附加苛刻条件，台湾当局如果有其他诉求，都可以在谈判过程中完整提出，中央会认真斟酌考量。
 
当时往来两岸传递消息的中间人曹聚仁往返台北之后，把整套政策逐条转述给蒋介石、蒋经国等人，国民党高层内部多次开会讨论这套统一方案，双方在坚持一个中国这件事上存在共识，都反对美国拆分国土的计划，这也是中央愿意给出宽松自治条件的重要基础。
 
这套构想在历史进程里有着清晰的传承脉络，是后世一国两制构想的早期雏形，核心逻辑始终围绕一个中国原则展开，在守住国家主权完整的基础上，充分尊重台湾当地的历史现状与民众生活习惯。
 
从五十年代中期提出第三次国共合作的倡议，到炮击金门释放和谈信号，再到六十年代初形成一纲四目完整文本，整个过程没有脱离民族统一这条主线。
 
“台湾只要回归祖国，除外交必须统一于中央外，所有军政大权、人事安排大权均由台湾当局掌握”，是第一代领导人兼顾国家主权与两岸现实情况形成的务实方案。