【特朗普自称是“建设者”，但他的和平协议却远非稳固】

[阿拉伯官员担心特朗普会在伊朗问题上抛弃他们。]

（政治报）每当我试图想象唐纳德·特朗普总统将为其继任者留下怎样的全球局势时，我常常会想到他关于白宫舞厅的计划所引发的种种疑问。

等到特朗普离任时，那座舞厅会是一座半成品的空壳，还是一座坚固完备的建筑？它的设计缺陷是否过于严重，或者在政治上是否过于敏感，以致下一任总统无法保留？它最终是否值得这笔投入？

至少，骨子里是个房地产商的特朗普对这个舞厅兴趣浓厚，并希望在2029年1月之前将其完工。但他似乎不太愿意为世界地缘政治危机——包括他今年在伊朗一手促成的那场危机——制定持久的解决方案。

特朗普及其团队提出的宏大愿景在理论上听起来很美，但除了半途而废的举措外，几乎没什么实际成果。诚然，他们促成了远在东南亚的停火协议，并为加沙问题提出了构想，但更深层次的结构性冲突依然存在。

特朗普任期内尚有数年时间来制定持久的协议，而解决世界上许多持续数十年的挑战对任何总统来说都是一项艰巨的任务。但特朗普也总是急于宣布胜利并转而关注其他事务（“我们终于在中东实现了和平，”特朗普去年10月在庆祝加沙停火时曾这样说道）。他还削弱了美国政府开展和平建设工作的能力。这意味着，他那些松散的协议很可能引发一波又一波的不稳定。

“框架协议可以争取时间，真正的协议才能改变行为，”一位阿拉伯外交官对我说。“在中东，许多人担心‘框架协议’会沦为管理危机而非解决危机的手段。”

我允许这位外交官和其他几位官员匿名，以便他们能坦率地谈论特朗普应对全球危机的方式。

目前，中东及其他国家的官员们深切担忧，特朗普会在未彻底解决伊朗问题的情况下便从中抽身。当然，他可能会同意无限期停火。他的团队或许会展示一份列有要点幻灯片，承诺最终将解决诸如伊朗核计划和弹道导弹计划等重大挑战。

但几乎没有哪位外国官员认为，特朗普团队能将这一框架转化为一项持久、深入的协议，从而开始缓解各方——例如以色列和阿拉伯国家对伊朗利用代理民兵的担忧。

部分原因在于，特朗普将政策讨论局限于少数人之间，且不信任能够提供人力和专业知识的美国官僚机构。通过削减预算、部门重组以及直接解雇，特朗普已将众多专攻全球冲突解决或伊朗等国事务的政府工作人员扫地出门。许多美国大使馆至今仍缺乏能够协助推动谈判顺利进行的大使。

此外，特朗普多次侮辱并疏远了那些本可协助他达成严肃协议的关键国家。

“我们最终陷入了当前这种境地：既非和平，亦非战争，只是零星的小规模冲突，”一位海湾阿拉伯官员预测道，“我们大概会在这种状态下生活一段时间。”

当我向白宫就这些担忧寻求置评时，发言人奥利维亚·威尔斯用特朗普自创的术语来形容我的发文时机。

“这篇专栏文章写于特朗普总统上任不到两年之际，而——尽管恐慌者们仍在恐慌——特朗普总统一次又一次地证明了‘相信特朗普’是正确的，”威尔斯说道。

无论形势如何，特朗普总有办法宣称胜利。

他声称自己已经结束了至少八场、多达十场“战争”。然而，在其中几起案例中，他只不过是暂停了长期争端的进程，或缓解了紧张局势。印度和巴基斯坦仍未解决关于克什米尔的分歧；泰国和柬埔寨的边界线仍未确定；刚果军队仍在与卢旺达叛军交战。

特朗普声称结束的一场“战争”是去年6月以色列与伊朗之间的冲突，美国是在冲突最后几天介入的。特朗普确实帮助促成了这场持续12天的冲突的停火，但这真的是一场独立的战争，还是当前正在进行的战争的第一章？

此外还有加沙问题。特朗普及其特使史蒂夫·维特科夫和贾里德·库什纳——两人都是参与伊朗谈判的房地产商——共同制定了一个分多阶段实施的广泛框架，旨在达成长期解决方案。

乍一看，这似乎是周密的计划。该框架促成的停火协议——尽管屡遭考验——至今仍保持有效。但所争取到的这段时间，在实现持久和平方面却收效甚微。

该框架中设想的“和平委员会”在资金匮乏、后勤障碍以及其国际和法律合法性存疑的情况下，一直难以明确自身定位。哈马斯拒绝解除武装，并在以色列未控制的加沙地区基本恢复了其权威。由于各国不愿向这个依然局势动荡的地区派遣部队，国际稳定部队至今未能组建。加沙平民仍处于水深火热之中，挤在比以往更狭小的空间里。

一位欧洲外交官用诗意的语言描述了这种局面：“也许本届政府更乐于在模棱两可中周旋，就像济慈所说的‘消极能力’那样，只不过这是在政治领域。”

在政策制定中，模棱两可并非总是最糟糕的选择，许多历任总统在因政治或安全原因而难以明确表态时，都曾选择这种策略（参见：台湾问题）。然而，模棱两可也可能显得优柔寡断，并导致政策瘫痪（参见：拜登政府在西撒哈拉问题上无法明确表态）。

当我向美国及外国官员指出，模棱两可和半途而废的做法可能只是将问题推迟解决时，他们回答说，这往往是他们唯一的选择。有些挑战在单届总统任期内难以解决，而目标定得太高——比如追求一劳永逸的和平协议——则可能导致一无所获。

特朗普政府官员及其亲信呼吁保持耐心，称他及其助手仍有充足时间进行后续跟进并取得突破。他们将《亚伯拉罕协议》以及特朗普首任任期内对华采取的强硬举措，作为深思熟虑后取得的成功范例。

“我不认为我们应该忽视旨在解决当务之急的停火协议及其他谈判，因为只有解决了这些问题，我们才能有望建立更持久的和平框架，并推动全球秩序发生重大变革，”曾任特朗普第一任期国家安全委员会成员的亚历克斯·格雷表示。

“他的批评者所称‘陷入僵局’的许多谈判其实正在推进，只是在等待合适的时机，”一位现任特朗普政府官员补充道。

没错，在加沙、伊朗或其他旷日持久的冲突中，耐心至关重要。但同样重要的是，如何利用这来之不易的时间。谈判老手们指出，需要持续的外交努力，同时也需要偶尔对盟友采取强硬手段的意愿。这需要专业能力，也需要那些能对具体问题保持高度专注的特使，而不是那些同时处理伊朗、乌克兰和加沙等重大危机的特使。

即便所有条件都已具备，达成一项长期协议仍可能需要数月之久。推动《耶稣受难日协议》的最后阶段就持续了近两年。

一位曾负责中东事务的前美国官员告诉我，特朗普及其助手“更相信速度和压力，而非严谨性”。

与此同时，许多现任及前任美国和外国官员认为，特朗普政府与以色列一起，因仓促发动一场准备不足的战争，使伊朗本已棘手的问题变得难上加难。

有人指出，特朗普封闭且僵化的决策流程导致他在谈判仍具可行性时便发动了战争。一些分析人士认为，若在开战前能让更多美国核问题及伊朗问题专家参与与德黑兰的外交对话，他们本可帮助特朗普的特使们意识到，伊朗方面早在2月就已提出了一份相当不错的方案。

诚然，美国对伊朗实施了经济封锁，这可能会随着时间的推移削弱其伊斯兰政权。但该政权如今控制着霍尔木兹海峡——这是战争前它所不具备的，而这一控制正损害着全球各地的经济。

该地区官员表示，总统及其幕僚必须继续努力，寻求伊朗问题的长期、多方面解决方案。事态影响如此深远，特朗普很难置身事外。

“此事对国内和全球的影响之大，不容忽视——甚至超过了俄罗斯、乌克兰、加沙和委内瑞拉问题，”一位阿拉伯高级外交官对我说。

资深中东谈判代表丹尼斯·罗斯表示，特朗普的继任者很可能不得不面对一些根本性问题。其中包括：“武力作为选项是否已失去公信力？我们是否要从该地区撤出军事基地？”

要是解决国际冲突能像建个宴会厅那样简单就好了。美以入侵伊朗