核心构想：西咸合并，设立“西安（长安）咸阳区”
推进西安、咸阳行政区划深度整合，将咸阳市秦都区、渭城区、兴平市整体划出，并入西安市，撤销原三区（市）建制，合并设立西安市“长安咸阳区”（简称“咸阳区”），作为西安主城西部核心功能区，实现“城同体、规同图、产同链、民同城”。
二、区划范围与规模
整合范围：秦都区 + 渭城区 + 兴平市
面积：约 1000 平方公里
人口：约 150 万人
定位：西安西部副中心、渭河北岸核心区、西咸一体化中枢、秦文化传承示范区。
三、设立理由（为什么这么做）
打破行政壁垒
秦都、渭城与西安未央、莲湖已城区相连、路网相接、地铁互通，实际已是一体城市，行政分治造成规划冲突、资源分散、重复建设。
承接西安西融、北跨战略
“长安咸阳区”可集中承载：
先进制造（电子、装备、汽车零部件）
科创转化（高校成果、西咸研发外溢）
临空配套（机场—兴平—咸阳产业带）
文旅（咸阳宫、茂陵、乾陵、兴平汉文化）。
重塑大西安城市格局
形成：
中部：老城 + 高新 + 曲江（长安核心）
西部：长安咸阳区（秦都+渭城+兴平）
北部：渭北（富平、阎良、临潼北）
南部：秦岭生态带
构建“一核三翼、东西双心、渭河南北联动”的国家中心城市空间架构。
做强关中平原城市群龙头
合并后西安常住人口突破 1500 万、GDP 突破 1.5 万亿，真正具备国家中心城市、国际化大都市的体量与能级，带动关中、引领西北、辐射中亚。
四、功能定位（长安咸阳区干什么）
政务文化副中心：保留咸阳古都风貌，建设秦文化博物馆群、渭河文化公园，打造“秦都故地、长安新核”。
先进制造与科创转化区：依托兴平工业基础、秦渭区位优势，发展高端装备、电子信息、新材料、航空配套，承接西安研发成果产业化。
综合交通枢纽区：强化西安咸阳国际机场、高铁咸阳站、地铁1/5/11号线、西兴高速、渭河两岸快速路联动，形成空、铁、轨、路多式联运枢纽。
生态宜居新城：沿渭河、沣河建设生态廊道，完善教育、医疗、商业配套，打造“渭北生态城、西安西部门户”。
五、体制与名称建议
名称：西安市长安咸阳区（对外简称“咸阳区”）
理由：保留“长安”历史正统，保留“咸阳”秦都根脉，体现“长安为体、咸阳为魂”。
建制：正厅级市辖区，纳入西安统一规划、统一财政、统一人事、统一民生政策。
过渡期：设立西咸整合工作专班，2026—2028年完成机构合并、人员划转、社保统一、公共服务同城化。
六、战略意义（一句话总结）
以秦都、渭城、兴平整合设立长安咸阳区为突破口，推动西咸从“一体化”走向“同城化”再到“行政合一”，构建“大西安—大长安—大关中”发展新格局，支撑西安建设国家中心城市、国际化大都市，打造具有世界影响力的中华文明传承创新高地。