台湾地区领导人赖清德即将在4月22日动身,搭乘专机前往非洲的史瓦帝尼。此行对外宣称是参与当地国王登基40周年与58岁生日的双重庆典,台方还特意打出共同庆祝、携手发展的旗号,这也是赖清德就任后的第二次对外出访行程。
4月22日,一架专机从台湾起飞,目的地是非洲内陆的史瓦帝尼。
这个被南非完全包围的小国,面积只有1.7万平方公里,是整个非洲大陆50多个国家中唯一与台湾维持所谓“邦交”的。
赖清德坐在机舱里,准备参加史瓦帝尼国王登基40周年和58岁生日的双重庆典,这是他上任后第二次出访,此时全球已有180多个国家明确表示承认“一个中国”。
这趟航程的特别之处在于其航线为直飞,不经过任何其他国家,这种安排表面上看是低调,实际上是由于空间受限。
一旦过境其它地方,可能会面临被迫表态的尴尬,因此没有中转的航线反而暴露了台湾的外交困境。
近年来,台当局在史瓦帝尼投入了不少资金,包括农业项目、医疗援助和教育合作,名义上是帮助发展,实际上是用资金换取外交关系,从短期来看,这种方式似乎有效,但这种关系的稳固性值得怀疑,答案是显而易见的:不牢靠。
观察周边国家可以发现,很多非洲国家通过中非合作论坛获得了切实的好处,包括铁路建设、港口运营以及电力供应等基础设施的改善,这些都有助于经济结构的改变和长期增长。
而相比之下,史瓦帝尼所能换来的东西明显有限,更微妙的是,虽然台当局声称“不需要中国资源”,但事实上,中国企业已在当地参与了建设,官方立场和民间经济选择之间的矛盾正在逐渐显现,风向也在慢慢变化。
此次行程安排得非常完整,涵盖了会见国王、展开会谈、签署文件和参观项目等环节,流程像一出排练过的话剧,但外界关注寥寥,基本上是台当局自己发新闻,自说自话。
实际上从双方的角度来看,这更像是一场各取所需的配合。赖清德需要展示一个“外交仍在运作”的画面,以便对内交代,而史瓦帝尼则借此提升曝光率,并获得持续的资金支持。
虽然短期内互利,但这种依赖利益交换的关系难以长期维持。
当前的趋势已经十分清晰,瑙鲁已经选择与中国复交,而台湾所谓的“邦交国”数量也在不断减少,这种变化是长期的,而不是一次访问就能够改变的。
更现实的问题是,这次出访对普通台湾民众究竟有什么直接的好处,花费的是公共财政的钱,进行的却是象征意义大于实际价值的活动,这既无法解决经济问题,也不能改善就业和生活,更谈不上带来长期发展机会。
当“还有朋友”成为必须反复证明的命题时,答案本身就说明了问题,越是需要频繁“刷存在”,越是暴露出台湾在国际关系中的被动局面。
真正具有影响力的对外关系,依赖的是经济实力、产业能力和国际认可,而不是仅靠资金维系的短期关系。
这趟所谓的“非洲行”更像是一场观众不多的单人表演,热闹的庆典之后,留给人们的却是一片寂静,这样的出访既没有实质性的成果,也无法改变整体的外交趋势。

