1951年10月，河南军区司令员陈再道在河南首届民兵代表会议上作报告。这年3月，中共中央、中央军委下达了《关于各级人民武装部的组织和编制问题的决定》；5月，中央军委又发出《关于加强民兵建设的指示》，要求将过去自愿参加民兵的制度，改为凡符合条件的青壮年普遍参加民兵的制度，作为向义务兵役制过渡、加强国防后备力量的基础。