1941年11月，陕甘宁边区政府主席林伯渠在陕甘宁边区第二届参议会作政府工作报告，墙上挂着孙中山先生画像。当时，为巩固抗日民族统一战线，中共中央提出在根据地政权建设中实行 “三三制”（共产党员、左派进步分子、中间分子各占三分之一）。本届参议会正是首次全面贯彻这一原则的会议，当选议员中共产党员仅占三分之一，体现了广泛的民主性。