美国“街头官僚”是公务员，中国“街角之治”却靠他们？


同济大学魏程琳副教授的《街角之治》出版，把城管协管员这个我们既熟悉又陌生的群体，放到了学术显微镜下。这本书最大的价值，是揭示了城市“面子”问题背后，一个长期被忽视的“里子”难题，数量庞大的编外人员，如何塑造了国家与社会的真实互动？

协管员不是正式公务员，却代表了政府在最基层的治理权威。根据魏教授2015年对“大江市”的田野调查，由于编制限制和事务庞杂，城管局不得不大量聘用协管员。这意味着，每天与我们打交道的“城管”，很大概率是没有正式编制的“半正式人员”。这个身份，本身就埋下了治理的张力。

《街角之治》中分析，因为缺乏刚性的制度约束和清晰的权责边界，协管员在履职中拥有较大的“自由裁量权”。这与2025年10月一份关于编外人员“微腐败”的媒体报道相呼应，有报道指出，社保、市监、交通等多个领域的编外人员，都因监察覆盖不足而存在风险。规则的空隙，为权力的小小任性提供了土壤，一度损害了城管形象和政府公信力。

书中给出了一个关键线索，职业化与规范化。例如，苏州城管部门通过系统的制度激励和职业培训，显著提升了协管员的职业水平。这证明，将编外人员纳入现代治理体系，而不仅仅是作为临时劳力，是可行的方向。

有人可能会说，这都是2015年的老黄历了，现在城管冲突新闻都很少见了。没错，这正是本书序言中强调的“转型特征”。冲突的减少，恰恰是治理进步的结果，说明各地正在逐步补上“编外人员管理”这块短板。从建立责任连带机制，到完善监督培训，基层治理的毛细血管正在被疏通。