2025年开年公布的数据显示,全国60岁以上老人达到3.23亿,总人口连续第三年下降。放在二十年前,这样的局面很难想象。那时人们愁的是人太多,粮食不够吃,就业挤破头。七十年间,问题彻底反了过来。要理解这一变化,得从1953年那次人口普查说起。
那是新中国第一次正式统计人口,结果接近6亿。此前民间和学界普遍以为全国只有4亿左右。人口涨得这么快,原因并不复杂。
战乱停了,生产恢复,基础医疗体系逐步建立,传染病防控和妇幼保障铺开,死亡率大幅下降。可是多子多福的观念没变。
当时工业底子薄,粮食、教育、就业、住房都跟不上,人多了带来的是全方位的压力。1957年,马寅初提出《新人口论》。
这份主张的核心是“平衡”:人口增速要和资金积累、粮食产能、公共资源、就业岗位相匹配,在控制数量的同时,还要靠教育和医疗提升人口素质。生育率下降并不只是八十年代政策单独作用的结果。1962年起,国家就开始公开倡导节制生育。1971年,全国总和生育率还在5.5,十年后降到3.0以下。
节育技术普及、城镇化推高养育成本、女性受教育水平提高,现代化本身推动了这轮回落。到了2025年,局面完全翻转。
要衡量这种变化,有一把通用的尺子。联合国有一个标准,以65岁为界,评估一个社会或国家的老龄化程度:65岁以上老年人口占比在7%以下,是年轻型社会;达到14%之后,就是老龄社会;20%以上就是超级老龄社会。
第七次全国人口普查之后,一位受访专家认为老龄化程度超出了预期。他解释说,联合国经济和社会理事会人口司在2019年预测,中国65岁以上人口的比重是12.5%,而第七次全国人口普查的数据是13.5%,所以说超预期了。
另外,计划生育政策调整以后,一些专家认为将来出生人口会增加,结果新生儿数量还是年年下降,这一点也超出了预期。他预测,中国65岁以上人口占比将来不但会超过20%,还会更高。2000年,中国65岁以上人口占比接近7%,开始进入老龄化。后来,这一比例达到了14%。
中国从开始老龄化到进入老龄社会只用了22年。欧洲和美国大多用了几十年,法国更是用了100多年。按照这位专家的说法,从2020年到2050年这30年是加速期,这一比例会从14%依次升到20%、25%、30%。他预测,2050年前后,中国65岁以上人口占比会达到30%。
这个预测能否成立,关键在于年轻一代生几个孩子。上述预测假设一对夫妇生1.8个孩子,也就是说很多人要生第二个孩子。主持人提到,印象中实际生育率在1.4左右。专家表示,实际生育率还不到1.4。如果达不到1.8,老龄人口比例还会上升得更快。
专家认为,对中国挑战最大的是,老龄人口占比达到30%以后不会回落,而是会在这个水平上一直持续到本世纪末。所以他把这种形态叫作“黄土高原”:不是一座山峰,而是一个平台期。
他打了个比方:攀登珠穆朗玛峰时,没有人在山顶长住,因为那里缺氧。但这不要紧,上去以后很快就下来,回到大本营就没事了。
可是如果上了黄土高原,50年都下不来,一直在上面扛着,问题就大了。还有一项数据,通常叫“抚养比”。专家提到,老人不喜欢听“谁抚养谁”的说法,所以他改称“职退比”,也就是退休人数和在职人数的比例。目前中国这一比例高于世界平均水平,但还略低于发达国家。
按他的说法,发达国家约为0.5,中国将达到0.6,也就是说,供养一个退休人员的在职人员不到两个。他认为,到2050年,中国会超过发达国家,成为最老的国家。
过去说“三人行必有我师”,那时则是“三人行必有一老人”。从现在一直到本世纪末,中国的老龄化先是加速,然后进入高原期,这对国家的经济增长、个人养老和企业负担都构成挑战。年轻人越来越少,交社保的人相对减少,领养老金的人越来越多,这一张力已经传导到每个家庭。延迟退休因此成为绕不开的话题。
对于延迟退休,这位专家的观点是,要把何时退休的权利还给劳动者,因为每个人的情况不一样。重体力劳动者可能16岁就开始干活了,非让他干到63岁、65岁,他已经干不动了;而博士29岁才毕业,让他62岁退休,也不公平。
他认为,这涉及一项重大的制度安排:要把是否工作和何时领取养老金分开,同时把领取养老金和缴纳养老金的年限挂钩。比如有人想回家享受天伦之乐,想退休也可以。
但要设一条线,比如全额领取第一支柱养老金的年龄可以定在63岁;如果60岁就要领,就得少领一点。愿意多干几年也可以,多干一年就奖励一年。总的原则是“早取早减,晚取晚增”。他还指出,63岁这条线也不是固定的。
随着老龄人口越来越多,这条线还会往后移,这就是正式的延迟退休。发达国家也走过这条路,过去是60岁,后来移到了65岁、67岁,欧盟准备把第一支柱公共养老金的领取年龄推到70岁。邻国日本好像也在往后推。主持人追问,这种办法能在多大程度上解决养老问题。
专家表示,它主要解决第一支柱这种现收现付制养老金的可持续问题。如果年龄结构和预期寿命不变,多工作一两年,就少领了一两年,还多交了一两年,总体来说是有效的办法。
但它也有瓶颈:人的劳动能力到了一定年龄肯定会衰减。主持人问,“90后”这一代的养老压力是否比专家那一代更大。
专家表示肯定更大:既要赡养老人,又要抚养子女,同时还要为自己储备养老金,再加上房价等因素。有人被问到,如果三孩政策更早出台,是否会生三孩。
这位受访女性表示,应该先问她现在有没有二孩。她相信,很多和她同龄的中国女性可能连二孩都还没有,更谈不上三孩。
人口惯性极大,涨的时候刹不住,跌的时候也拉不回。从1953年普查发现近6亿人,到2025年3.23亿老人、总人口三连降,七十年走完了一条抛物线。
前半段愁人多,后半段愁人少,根子却是同一个:人口要和经济相匹配。