钱凯港

美国媒体谈到中国和拉美合作时，似乎总有一种固定套路。

中国帮助拉美国家修港口、建电站，美国就说这些项目规模太大，可能让拉美国家掉进所谓“债务陷阱”；中国企业减少大型项目，转而提供公交车、摄像头、电力设备和警务装备，美国媒体又开始说，中国正在用大量不起眼的小项目“悄悄控制”拉美。

也就是说，中国项目做大了不行，做小了也不行；中国政府提供贷款有问题，中国企业按照商业规则投资同样有问题；拉美国家不用中国设备最好，只要用了，就是“依赖中国”。

8月3日，美国《外交事务》杂志刊登了一篇文章，核心观点就是：中国已经不再主要依靠港口、水坝、铁路等大型基础设施扩大在拉美的影响力，而是通过地方政府采购、警务合作、城市交通、电力系统、锂矿开发等规模较小的项目，逐步进入拉美国家的基层治理体系。

外交事务对此的报道，机翻截图

文章甚至把这种合作描述为一种“安静的、地方层面的控制”。

《外交事务》写道：“中国不再押注数十亿美元的大型项目来改善其在西半球的地位。相反，中国正通过规模更小、更安静的项目，把自己嵌入这一地区，而这些项目往往发生在市级或省级层面。”

仍然是美国媒体熟悉的老一套“中国威胁论”。

过去美国担心中国建设钱凯港、科卡科多辛克雷水电站，现在又担心中国企业在阿根廷开发锂矿、在秘鲁经营配电公司、向拉美城市提供电动公交车和视频设备。

文章承认，近年来中国对拉美的大规模主权贷款确实明显减少，传统的“一带一路”贷款，从2010年的接近250亿美元，下降到近年来平均每年大约13亿美元。但与此同时，中国企业2024年在拉美的投资仍然达到85亿美元，只比上一年下降大约一成。

这说明中国与拉美的合作并没有消失，只是合作方式正在发生变化。

里约

《外交事务》却把这种正常的市场变化解释成，中国正在采取一种“积少成多”的方式建立控制力。文章说：“单独来看，这些行动可能显得无足轻重。但合在一起，它们正在使接受国依赖中国。”

问题在于，什么叫“依赖”？

拉美城市购买中国电动公交车，就是依赖中国；使用中国摄像头，就是依赖中国；电信公司采购中企设备，也是依赖中国。按照这个标准，全世界使用美国操作系统、芯片、云计算服务、数据库和金融结算网络的国家，岂不是更“依赖”美国？

美国企业长期控制拉美地区的能源、电信、金融、农业和矿产资源，美国政府还经常直接干涉拉美国家内政。《外交事务》很少把这些称为“地方控制”，现在中国企业卖了几千辆公交车、几万台摄像头，美国媒体却开始担心拉美国家的主权。

文章特别关注中国企业向拉美国家提供的公共安全设备。

例如，2025年4月，巴西里约热内卢州州长访问中国，与海康威视和大华签署协议，采购超过2.7万台执法记录仪和车载摄像头。墨西哥华雷斯城购买了1000台人脸识别摄像头。文章还称，目前至少有35座拉美城市使用中国监控系统。

《外交事务》还进一步“推断”称，中国未来可能通过停止提供零部件、技术人员和软件更新，对拉美国家进行“经济胁迫”。

这种逻辑的问题很明显，中国企业没有这么做，美国媒体就先认定中国以后“可能这么做”，“莫须有”到了极致。至于美国是否利用美元结算、芯片供应、金融制裁和签证政策向拉美国家施压，反而被文章轻轻带过。

文章开头其实承认，美国政府近年来为了阻止中国项目，曾经向拉美官员施加外交压力、取消签证，甚至威胁（或者说“已经”）对地区国家使用武力。

并且文章提到，“许多地区领导人主动寻求中国系统，因为这些系统为本国的安全和治理难题提供了务实解决方案。”

墨西哥军警装备的中国反无人机枪

因为中国企业能够快速提供价格相对较低、性能基本满足需求的解决方案。拉美地区治安压力大，地方政府缺少资金，又要面对选民要求改善公共安全的压力，中国设备自然具有吸引力。

从电动公交车到轨道列车，从锂矿开发到电力供应，中国企业能够进入拉美市场，靠的首先是价格、产能、交货速度和融资能力。

拉美是全球城市化程度较高的地区之一，很多城市迫切需要更新公交系统。中国企业能够提供相对完整的电动公交解决方案，包括车辆、电池、充电设施、维护和融资。布宜诺斯艾利斯三条主要电气化铁路使用中国制造的列车，同样是因为当地存在真实的交通需求。

美国如果认为这些项目会产生风险，完全可以提供更便宜、更好用的替代产品。

然而，《外交事务》给美国政府提出的建议，仍然是“遏制中国影响力”。文章称，美国不能继续只盯着港口、5G网络和航天设施，还要关注地方政府采购部门、警察学院和省级合作项目。

换句话说，美国今后可能不仅要干涉拉美国家的大型基础设施建设，还要进一步干涉地方政府购买什么公交车、使用什么摄像头、选择哪家电力公司。

这究竟是在保护拉美主权，还是把拉美国家当成美国的势力范围，答案并不难判断。

所以，《外交事务》真正不满的，其实是美国已经无法像过去那样主导拉美。

过去很长一段时间，美国把拉美视为自己的“后院”。哪个国家的政府不听话，美国就通过制裁、政变、外交孤立、经济封锁甚至军事干预施压。拉美国家与外部世界开展合作，也经常要先考虑华盛顿的态度。

墨西哥的大熊猫欣欣

如今，中国成为拉美重要贸易伙伴和投资来源，拉美国家多了一个选择。

《外交事务》声称，中国已经同17个拉美国家建立接近180对友好城市关系，并通过地方官员、省级机构和低调的政府部门形成广泛联系。文章把这种地方交流描述成中国战略“没有单一失败点”，甚至认为地方官员未来一旦进入中央政府，中国就能获得更大影响力。

可是美国在拉美经营了上百年，美国政府机构、基金会、大学、军队、情报部门和企业，与拉美各级政府建立的关系远远超过中国。《外交事务》不会把这些关系称为“地方渗透”，因为在它看来，美国影响拉美是理所当然，中国参与拉美事务才叫“威胁”。

这篇文章绕了一大圈，最后还是回到美国最熟悉的门罗主义思维：拉美属于美国的战略范围，其他大国进入这一地区，就是挑战美国主导地位。即便我们只是希望做生意，根本无意和美国争夺什么拉美主导权。

美国如果真想重新获得拉美国家的信任，靠的应该是投资、贸易和真正有竞争力的产品，而不是恫吓拉美。拉美从不是谁家的后院，也不需要美国替它决定应该和谁做生意。